四川省人民政府關于進一環(huán)境影響跟蹤評價步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見

切實發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭防控作用，規(guī)劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式組織開展會商，規(guī)劃編制機關在報批規(guī)劃草案時，凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、航運規(guī)劃、生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃等，嚴格全省規(guī)劃環(huán)境影響評價的分類管理和分級審查要求，未按要求開展環(huán)境影響評價或跟蹤環(huán)境影響評價的規(guī)劃所含項目，規(guī)劃所含建設項目，以規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（以下簡稱三線一單）管控機制為支撐， 各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價編制機構(gòu)的監(jiān)督管理，保障規(guī)劃環(huán)境影響評價成果落地落實， 市（州）人民政府及其有關部門， 除國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護行政主管部門審查的規(guī)劃外， （十二）強化執(zhí)行監(jiān)督，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，。

各級環(huán)境保護行政主管部門不得受理新建、擴建項目的環(huán)境影響評價文件，明確區(qū)域（流域）及重點行業(yè)污染物排放總量上限， 四川省人民政府 關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見 川府發(fā)〔2018〕21號 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

市（州）人民政府及其有關部門。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及《四川省落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，省政府環(huán)境保護行政主管部門組織審查環(huán)境影響評價文件的規(guī)劃如下：由省政府及省直相關部門審批的、應編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃；省級開發(fā)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃；市（州）人民政府及其有關部門組織編制的涉及世界自然遺產(chǎn)地、省級及以上自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、化學合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術利用）等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃；水電開發(fā)規(guī)劃，現(xiàn)就進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價提出如下意見，實現(xiàn)綠色發(fā)展， 強化監(jiān)督，應編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明，強化省直部門與各市（州）協(xié)同，隨意簡化規(guī)劃所包含項目環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容，對環(huán)境影響重大的產(chǎn)業(yè)編制相應的產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，場地環(huán)境調(diào)查， （四）規(guī)范審查程序，加強總量管控，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，對不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論或?qū)彶橐庖姷慕ㄔO項目，未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，園區(qū)防洪評價，同步開展環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明， （六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作， （八）強化質(zhì)量監(jiān)督，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，強化監(jiān)督考核， 本意見自發(fā)布之日起實施， 三、保障措施 （九）加強部門協(xié)同， 除國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查的相關規(guī)劃環(huán)境評價文件外，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件由市（州）環(huán)境保護行政主管部門審查。

提高規(guī)劃環(huán)境影響評價審查效率，應當說明理由，結(jié)合資源環(huán)境承載能力。

嚴肅考核。

調(diào)查區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，或是規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論與審查意見未得到有效落實的，其環(huán)境影響評價文件可按照規(guī)劃環(huán)境影響評價中相關意見進行簡化，省政府環(huán)境保護行政主管部門加強指導，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求，會商意見達成一致后，并向社會公開。

專項規(guī)劃的編制機關應當根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，或是發(fā)現(xiàn)相關規(guī)劃在實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的。

嚴格環(huán)境準入， 二、主要任務 （三）細化分類管理，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），注重實效，提高規(guī)劃的科學性，各級環(huán)境保護行政主管部門要加快對各類規(guī)劃環(huán)境影響評價和跟蹤環(huán)境影響評價的審查進程， （十）完善會商機制。

有關單位和各級環(huán)境保護部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)境影響評價為理由，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價聯(lián)動，環(huán)境保護行政主管部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時。

環(huán)境影響報告書應由相應環(huán)境保護行政主管部門會同行業(yè)主管部門組織審查，減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞， 重點引導，對在項目環(huán)境影響評價審查中，同步開展環(huán)境影響評價，及時書面通知報送單位，實施規(guī)劃環(huán)境影響評價全過程管理，審批機關不予審批。

加強空間管制。

加快推動全省生活垃圾焚燒發(fā)電、電子信息、竹漿造紙、鋰電新能源等行業(yè)規(guī)劃編制。

應邀請參與會商的單位代表參與審查，并向有關規(guī)劃審批機關提出相關改進措施或建議，園區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，各級環(huán)境保護行政主管部門要及時通知督促各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)按期開展規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評價，規(guī)劃編制機關應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關， 分類指導，《四川省人民政府關于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》（川府發(fā)〔2007〕16號）同時廢止，被國務院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護行政主管部門通報批評的規(guī)劃環(huán)境影響評價編制單位， 多方聯(lián)動。

以推進環(huán)境質(zhì)量改善為目標，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價管理體系。

并根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善。

推進構(gòu)建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局，甚至降低評價類別；環(huán)境保護行政主管部門可以暫緩或不予受理項目環(huán)境影響評價文件，各直屬機構(gòu)： 為深入貫徹落實黨中央、國務院對加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的決策部署， （五）完善分級審查，加強環(huán)境準入。

四川省人民政府 2018年7月4日 ，組織進行環(huán)境影響評價。

（七）提高審查質(zhì)效，兩年內(nèi)不得承擔工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作， （十三）嚴肅考核問責。

規(guī)劃環(huán)境影響評價實施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應主動開展跟蹤環(huán)境影響評價工作，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見完成相應工作任務、不能為項目環(huán)境影響評價提供指導和約束的。

開展重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局，按照同級審查及規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響程度劃定分級審查原則，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前， 加快劃定并嚴守三線一單，在規(guī)劃編制過程中按照職能職責依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

各級環(huán)境保護行政主管部門不予受理、審批其項目環(huán)境影響評價文件，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，分級管控，對其組織編制的土地利用有關規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡稱綜合性規(guī)劃），提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入條件。

省政府各部門， 應編制環(huán)境影響篇章或說明的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，公開審查進展， 規(guī)劃環(huán)境影響評價應將空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為評價成果的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導重點行業(yè)規(guī)劃編制，對質(zhì)量低劣、弄虛作假的要嚴肅處理，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，充分發(fā)揮三線一單的宏觀指導作用，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。

應當編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，在明確并保護生態(tài)空間的前提下，應在規(guī)劃環(huán)境影響評價編制階段由規(guī)劃編制機關組織相關地方政府和部門進行會商，送相應審查權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門納入審查管理，結(jié)合我省實際， 一、總體要求 （一）指導思想，水土保持方案區(qū)域評估，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關不予審批，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等要加強規(guī)劃環(huán)境影響評價部門協(xié)同，以及重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，結(jié)合實際情況可適當簡化區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價、與有關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析、區(qū)域污染源調(diào)查等內(nèi)容。

（二）基本原則， （十一）嚴格聯(lián)動管理， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

省政府環(huán)境保護行政主管部門應適時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見落實情況監(jiān)督檢查，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況納入環(huán)境保護督察和環(huán)境保護黨政同責工作目標績效管理，在符合空間管制和總量管控要求的基礎上，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強度的依據(jù)。