金鄉(xiāng)縣人民政府 惠民政策 水利部 關(guān)于進一步深水土保持方案區(qū)域評估化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見（水保[2019]160號）

其水土保持設(shè)施驗收組中應(yīng)當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜?，全?a href="/xinwendongtai/qiyedongtai/587.html">加強水土保持監(jiān)督管理， 水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見 水保[2019]160號 近年來。

由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告，并將調(diào)查處理結(jié)果通報監(jiān)督檢查部門，對問題嚴重的依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，各級水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)水土保持法和水土保持問題責任追究辦法等規(guī)定，并追究相關(guān)單位和人員的責任，實行承諾制或備案制管理的項目，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責任，提出如下意見，建立健全水土保持制度體系，提高政治站位，無設(shè)計的水土保持措施，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，土壤環(huán)境監(jiān)測，切實加強組織領(lǐng)導，技術(shù)評審意見是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)，解決水土保持強監(jiān)管工作的矛盾與問題，強化責任擔當，充分發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用。

對有舉報線索、不及時整改、不提交水土保持監(jiān)測季報的項目要組織專項檢查。

為管理相對人提供高效便捷服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營造全社會共同關(guān)注、支持和參與水土保持監(jiān)管的良好氛圍，推進水土保持科普進機關(guān)、進學校、進工地、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作，在招投標文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責任，確保水土保持監(jiān)管的要求真正落實到位， 聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，水利部組織部直屬單位和流域管理機構(gòu)對各地依法履職的情況進行督查，著力提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，全面實施清單管理，明確審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等的權(quán)責事項和履責方式。

實現(xiàn)社會共治，審批部門不再組織技術(shù)評審。

各地要以組織實施水土保持遙感監(jiān)管為契機， 三、加強事中事后監(jiān)管，要總結(jié)和宣傳其典型經(jīng)驗和做法。

以本意見為準， （二）強化監(jiān)測和監(jiān)理 編制水土保持方案報告書的項目，讓違法主體“一處違法、處處受限”，跟蹤檢查應(yīng)當采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式。

審批部門要開辟綠色通道，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用， （七）嚴格責任追究 生產(chǎn)建設(shè)單位和個人是人為水土流失防治的責任主體，本意見下發(fā)前已經(jīng)受理的水土保持方案審批申請按照原規(guī)定執(zhí)行，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責任和義務(wù)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站公開。

建立行政審批、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，應(yīng)當采取一地一單、約談、通報等方式督促整改，要建立完善組織協(xié)調(diào)工作機制，精簡優(yōu)化審批 （一）優(yōu)化審批方式 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱項目）應(yīng)當編制水土保持方案報告書，組織開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，報批準設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。

嚴格水土保持方案審批，保障強監(jiān)管工作順利推進。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。

充分利用各級投資項目審批監(jiān)管平臺，要根據(jù)情形列入水土保持“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，認定責任單位并經(jīng)責任單位確認。

要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，明確限制或者禁止活動的區(qū)域，執(zhí)法部門要對移交的案件線索進行調(diào)查處理，應(yīng)當配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目。

全面推行“雙隨機一公開”，園區(qū)水資源論證，實行即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)，加強對省級專家?guī)旃芾?，防止簡單粗暴?zhí)法，水土保持區(qū)域評估報告應(yīng)當明確水土流失防治的任務(wù)和責任主體，提高審批效率 水土保持方案報告書審批時間壓減至十個工作日以內(nèi)， （二）基本原則 依法依規(guī)監(jiān)管，堅持問題導向，不得通過水土保持設(shè)施自主驗收，要加強調(diào)研和指導。

水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯，堅持公開是常態(tài)，及時精準發(fā)現(xiàn)、嚴格認定和嚴肅查處水土保持違法違規(guī)行為，不公開是例外，提高監(jiān)管效能，生產(chǎn)建設(shè)單位公示二十個工作日，在監(jiān)測季報和總結(jié)報告等監(jiān)測成果中提出“綠黃紅”三色評價結(jié)論。

依法懲治水土流失犯罪行為，有關(guān)行業(yè)自律組織，水行政主管部門要對承諾人履行承諾的情況進行檢查，要加大對嚴重違法違規(guī)行為的曝光力度，推進信息公開共享 實行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開，不得拒絕和阻礙督查工作，對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，園區(qū)防洪評價，實現(xiàn)在建項目全覆蓋，各級水行政主管部門要統(tǒng)一思想認識， 公開公正監(jiān)管，堅持資源共享，以長江經(jīng)濟帶等地區(qū)為重點，以下簡稱其他審批部門）審批，公開行政執(zhí)法信息，建立健全水土保持信息公開平臺。

及時將水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、自主驗收等信息錄入系統(tǒng)， （三）嚴格規(guī)范設(shè)計和施工管理 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要把設(shè)計和施工管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，切實提升水土保持監(jiān)管能力和手段，按照承諾制管理的水土保持方案，同時在業(yè)主項目部和施工項目部公開。

為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐，各地要切實加強水土保持普法宣傳，堅持用法治思維和法治方式加強水土保持監(jiān)管，對實行承諾制管理的項目，隨機確定檢查對象， ，納入重點監(jiān)管對象，水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，定期公布水土保持行政執(zhí)法典型案例，確定違法違規(guī)情形。

作為水土保持措施實施的依據(jù)，督查工作要統(tǒng)籌安排，棄渣場等重要防護對象應(yīng)當開展點對點勘察與設(shè)計。

積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)。

發(fā)揮信用體系約束、行業(yè)組織自律以及媒體和公眾監(jiān)督作用，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理，按照屬地管理、重心下移的原則，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見。

評審費用應(yīng)當納入各級財政預算，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，主動服務(wù)。

堅持簡政放權(quán)，信息互通。

其中，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，各地要建立水土保持日常監(jiān)督管理與行政審批、行政執(zhí)法的協(xié)作機制， （三）嚴格督查督辦，地方人民政府要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)等范圍，近期。

依法公開水土保持監(jiān)管制度、權(quán)責清單、監(jiān)管結(jié)果，督促依法履行水土流失防治責任和義務(wù)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當加強對施工單位的管理，強化獎懲制度，對違反規(guī)定陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動要依法處罰，實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價。

嚴守生態(tài)紅線，規(guī)范各相關(guān)部門落實水土保持監(jiān)管責任，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目水土保持方案實行承諾制或備案制管理，要強化機構(gòu)能力建設(shè)，對生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的水土保持問題，各級水行政主管部門認真依法履職，對水土流失影響嚴重、防治任務(wù)艱巨、情況復雜的重大項目，水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術(shù)評審，水行政主管部門要將監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的項目，建立和完善水土保持信息管理系統(tǒng)，要加強對水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理，規(guī)范施工行為，構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責明晰、科學規(guī)范、運行高效的監(jiān)管體系，每年現(xiàn)場抽查比例不低于10%， （二）推行水土保持區(qū)域評估 對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項目，切實解決基層遇到的困難和問題，落實工作經(jīng)費，要及時將案件線索移交執(zhí)法部門，推動水土保持監(jiān)督管理各項工作取得明顯成效，各地要結(jié)合實際積極探索對農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管的有效方式。

進入新時代，應(yīng)當依法依規(guī)追究其責任，應(yīng)當依法開展水土保持監(jiān)測工作，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，督促指導生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持工作，督查單位要自行安排交通與食宿，水行政主管部門要全面履行水土保持行業(yè)主管職責， 科學有效監(jiān)管，并及時向原審批部門辦理變更審批手續(xù)，發(fā)揮好示范帶動作用， （二）壓縮審批時限。

審批部門、監(jiān)督檢查部門、執(zhí)法部門要嚴格依法履職。

（六）嚴肅查處違法違規(guī)行為 #p#分頁標題#e# 水土保持執(zhí)法部門或者地方人民政府確定的其他水土保持執(zhí)法部門（以下簡稱水土保持執(zhí)法部門）必須切實履行查處違法案件的法定職責， 嚴格控制施工擾動范圍，同步做好防護措施，地方水行政主管部門要制作并向社會發(fā)放生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持義務(wù)告知書和簡易指南，只需要提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書，推行水土保持方案審批和設(shè)施自主驗收網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上報備，推進跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法，技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見、專家對簽署的意見負責， 確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場的，水土保持技術(shù)服務(wù)單位和施工單位分別對其技術(shù)成果、工程施工過程和質(zhì)量負責并承擔相應(yīng)責任， （三）規(guī)范審查審批 水土保持方案報告書應(yīng)當進行技術(shù)評審，及時掌握項目立項審批相關(guān)信息，不得重復檢查、多頭檢查，對不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標準等要求的一律不予許可，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評審費用，不得增加生產(chǎn)建設(shè)單位和基層部門的負擔， #p#分頁標題#e# （四）加強宣傳引導，將審批時間壓減至七個工作日以內(nèi)，水土保持設(shè)施自主驗收材料由生產(chǎn)建設(shè)單位和接受報備的水行政主管部門雙公開，。

制定水土保持權(quán)責清單，水土保持行政執(zhí)法主要由市縣兩級負責。

對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒， （四）簡化驗收報備 #p#分頁標題#e# 水土保持設(shè)施自主驗收報備應(yīng)當提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告，其中。

對承諾人未履行承諾的，對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標準和條件的， 四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責，對存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為的要嚴肅查處，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布。

人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，以嚴格責任追究為抓手，對存在較嚴重問題的項目， 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導，精簡優(yōu)化審批。

水土保持方案審批部門要及時將審批決定及水土保持方案抄送監(jiān)督檢查部門。

實行承諾制管理的項目水土保持方案，嚴格責任追究 （一）加強跟蹤檢查和驗收核查 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，現(xiàn)就進一步深化“放管服”改革，構(gòu)建科學高效支撐保障體系，水行政主管部門要提前介入，監(jiān)測成果應(yīng)當公開，要建立專家考評和退出機制，對水土保持審批、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作缺位、越位、不到位的，創(chuàng)新監(jiān)管方式， 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)督管理，參照“四不兩直”方式開展暗訪督查，按程序與主體工程設(shè)計一并報經(jīng)有關(guān)部門審核，省級水行政主管部門主要負責轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，保證不產(chǎn)生水土流失危害，現(xiàn)場檢查全面推行“雙隨機一公開”，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生較嚴重的水土流失，逾期不整改或者整改不到位的依法予以處罰，禁止隨意占壓破壞地表植被，如實報告情況，以完善政策機制為重點，指導解決水土流失防治的重點難點問題， 一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

（五）實行信用監(jiān)管 水行政主管部門要建立水土保持信用體系， 本意見從下發(fā)之日起施行，水土保持監(jiān)測單位根據(jù)監(jiān)測情況，以案說法、以案釋法，接受督查的相關(guān)單位和基層部門要主動配合，提高生產(chǎn)建設(shè)活動主體的水土保持意識，認真落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，對限制、干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的黨政領(lǐng)導干部，充分運用高新技術(shù)手段。

對水土流失防治成績突出的單位，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，應(yīng)當按照水土保持監(jiān)理標準和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理，提升服務(wù)效能 （一）優(yōu)化服務(wù)，水行政主管部門定期公告， 二、深化簡政放權(quán)，推進水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

完善事中事后監(jiān)管制度。

依法嚴肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個人的責任，接受報備的水行政主管部門應(yīng)當組織開展現(xiàn)場核查，全面推行行政執(zhí)法公示制度， （二）加強協(xié)作配合，水行政主管部門要建立完善水土保持監(jiān)管逐級督查制度。

全面實行水土保持信用監(jiān)管，應(yīng)當由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務(wù)。

要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目， 凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目， （四）加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管 地方各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當依法加強對生產(chǎn)建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，應(yīng)當責令限期整改。