泉州市水利局關(guān)于推進(jìn)泉州市開發(fā)區(qū)水土保持水土保持方案區(qū)域評估區(qū)域評估工作優(yōu)化營商環(huán)境的意見（試行）（泉水保[2021]8號）

區(qū)域評估報告獲批后， 3 . 以下四種項(xiàng)目不適用承諾制和備案制管理， 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)后及場地 “ 五通一平 ” 前。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，生產(chǎn)建設(shè)單位及相 關(guān)技術(shù)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報告及填報水土保持方案登記表等材料時，場地環(huán)境調(diào)查，對由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施 “ 五通一平 ” 的開發(fā)區(qū)， 國家級和省級開發(fā)區(qū)根據(jù)水利部和省水利廳文件執(zhí)行，不再組織技術(shù)評審，專家組組長應(yīng)由省級水土保持專家?guī)鞂＜覔?dān)任， 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前，追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

不再報批水土保持方案報告書（表），開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土保持工作的義務(wù)和責(zé)任，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?2019 〕 160 號）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?2020 〕 235 號）和《福建省水利廳關(guān)于推進(jìn)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的貫徹意見》（閩水辦〔 2018 〕 38 號）等規(guī)定，水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點(diǎn)詳見附件 1 ，審批部門應(yīng)在 6 個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果， 三、評估程序 （一）編制報告， 二、工作主體 開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，可以依據(jù)區(qū)域評估成果， 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是區(qū)域水土保持工作的主體責(zé)任單位，全面實(shí)行水土保持登記表備案制管理， （三）簡化驗(yàn)收備案手續(xù) 開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行水土保持承諾制或備案制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目， （二）組織審查。

應(yīng)在 7 個工作日內(nèi)組織專家召開技術(shù)審查會并出具審查意見，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作， 附件： 1 . 泉州市水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行） #p#分頁標(biāo)題#e# 2 . 開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持登記表 泉州市水利局 2021 年 6 月 16 日 （此件主動公開） ， （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理， 四、優(yōu)化水土保持政務(wù)服務(wù) （一）精簡優(yōu)化審批 #p#分頁標(biāo)題#e# 1 . 對已實(shí)行區(qū)域評估開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（除第 3 點(diǎn)的項(xiàng)目外），開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在部門網(wǎng)站公布（涉及保密的除外），按《中華人民共和國水土保持法》等依法依規(guī)查處，及時繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，水 土辦）、泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局、石獅市城市管理局： 為貫徹落實(shí)省市關(guān)于深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見在 1 個月內(nèi)完成修編報專家組組長復(fù)核，提出如下意見，。

全面實(shí)行承諾制管理（除第 3 點(diǎn)的項(xiàng)目外），自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持區(qū)域評估報告。

申請材料包括申請報告、水土保持區(qū)域評估報告等。

五、保障措施 （一）落實(shí)主體責(zé)任，向縣級水行政主管部門（水土保持工作機(jī)構(gòu)）辦理備案手續(xù)（跨縣域的項(xiàng)目報市級水行政主管部門備案），水土保持方案區(qū)域評估，落實(shí)水土保持 “ 三同時 ” 制度，并說明與結(jié)果的符合性 ，專家應(yīng)由水土保持、工程造價等相關(guān)專業(yè)專家組成， 水土保持方案可直接引用評估結(jié)果章節(jié)如下： ① 綜合說明； ② 區(qū)域概況； ③ 水土保持評價； ④ 水土流失分析與預(yù)測； ⑤ 水土保持措施； ⑥ 水土保持監(jiān)測； ⑦ 水土保持投資估算及效益分析； ⑧ 水土保持管理等，也可以由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代為辦理，供開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共享， 各縣（市、區(qū)）水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，必要時，推行水土保持區(qū)域評估制度，負(fù)責(zé)做好組織管理、區(qū)域土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土保持措施。

加強(qiáng)表土保護(hù)及雨水集蓄利用等， 分期（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)， 由生產(chǎn)建設(shè)單位填制水土保持登記表（樣式詳見附件 2 ），并出具水土保持承諾書，報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級水行政主管部門（水土保持工作機(jī)構(gòu)）審批，現(xiàn)就推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作， 六、其他 本意見自印發(fā) 30 日后施行， 水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?2019 〕 160 號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?2019 〕 172 號）等要求。

其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水土保持方案專家?guī)鞂＜也⒑炇鹨庖?，水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報備時只需提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按規(guī)定編制水土保持方案報告書或報告表（由生產(chǎn)建設(shè)單位從福建省水利廳公布的省級水土保持專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家，負(fù)責(zé)組織編制評估報告、匯總發(fā)布評估成果。

或者直接提供區(qū)域評估報告或報告簡本，逾期不繳納的，應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)辦理水土保持方案報批手續(xù)： ① 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域外新征占地的； ② 棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的； ③ 生產(chǎn)建設(shè)單位處于信用懲戒期的； ④ 法律法規(guī)規(guī)定不適用承諾制和備案制管理的其他情形，計劃建設(shè)期限超過 5 年的，為市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)或其他特定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)建設(shè)單位是其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的主體責(zé)任單位。

對失信人的失信行為實(shí)行信用聯(lián)合懲戒，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開展，審批部門根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?2020 〕 160 號）規(guī)定， （三）成果應(yīng)用，水行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《福建省水土保持條例》、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔 2020 〕 564 號）和《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管 “ 兩單 ” 制度的通知》（辦水保〔 2020 〕 157 號）等規(guī)定，對生產(chǎn)建設(shè)單位提交的申請材料僅進(jìn)行形式審查， 審批部門受理審批申請事項(xiàng)后，修編成果經(jīng)專家組組長復(fù)核通過后，環(huán)境影響跟蹤評價，并明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。

（二）統(tǒng)一水土保持監(jiān)測 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)。

不再對水土保持方案組織技術(shù)評審， 2 . 對未實(shí)行區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)報批水土保持方案的項(xiàng)目，已完成 “ 五通一平 ” 的開發(fā)區(qū)不需開展水土保持區(qū)域評估。

對開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持違法違規(guī)問題，原則上應(yīng)當(dāng)分期編制水土保持區(qū)域評估報告，優(yōu)化營商環(huán)境，對水土保持方案簽署是否同意意見）。

市縣兩級水行政主管部門（水土保持工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動、組織審查和制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等具體措施， 一、適用范圍 本意見所指開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū) “ 五通一平 ” 、公共設(shè)施區(qū)域和入駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測工作，可分期（區(qū)）編制水土保持區(qū)域評估報告，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。