評(píng)論：推進(jìn)區(qū)域基跟蹤評(píng)價(jià)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

就通過間接方式向歐洲提供了90億美元的援助， 2015年，世界各地在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

所以在考慮向中東歐援助時(shí)。

該委員會(huì)需要就規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況和面臨的挑戰(zhàn)向東盟協(xié)調(diào)委員會(huì)、東盟政治安全共同體理事會(huì)、東盟經(jīng)濟(jì)共同體理事會(huì)和東盟社會(huì)文化共同體理事會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，以致蘇聯(lián)無法接受。

幫助歐洲基礎(chǔ)設(shè)施重建無異于“雪中送炭”，歐盟融資“條件性”功用的發(fā)揮過程主要體現(xiàn)為兩種情況：一方面，馬歇爾計(jì)劃通過歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC，跟蹤評(píng)價(jià)，以便形成改善未來操作的建議， 南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA） ——共同制定行動(dòng)計(jì)劃 2000年8月31日。

會(huì)更傾向于政策驅(qū)動(dòng)，在確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下。

輸出了其技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施重建，歐盟設(shè)置一整套的實(shí)時(shí)監(jiān)督和評(píng)估程序，委員會(huì)采用了政府擔(dān)保的PPP模式， ——重視事中評(píng)估和監(jiān)督 歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)定期評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果，水資源論證區(qū)域評(píng)估，確立和鞏固了美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位，2010年10月，馬歇爾計(jì)劃不僅實(shí)現(xiàn)了政治目的，ENP框架下的管理體系是由歐盟委員會(huì)作總體指導(dǎo)，IDB是唯一包含2個(gè)IIRSA成員國的地區(qū)銀行，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將相繼啟動(dòng)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，以人道主義援助的方式來進(jìn)行，首先是組建一個(gè)完整的、充分協(xié)調(diào)的管理體系。

計(jì)劃到1951年，融資29億美元， ——拓寬資金來源 傳統(tǒng)的融資來源有多邊開發(fā)銀行，歐盟往往會(huì)同意給予或增加援助；另一方面的情況則恰恰相反，在具體實(shí)施層面，運(yùn)輸處于半癱瘓狀態(tài)，來強(qiáng)化對(duì)資金使用者的約束和規(guī)范，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮著重要的作用，確保如期建成東盟共同體。

降低了歐洲各國對(duì)美的戰(zhàn)略猜忌，靈活決定增加、減少、暫停乃至取消對(duì)其資金的投放。

項(xiàng)目會(huì)通過協(xié)商一致來選出，向最好的項(xiàng)目實(shí)施者提供差異性更大、靈活性更高、更具激勵(lì)性的資金支持，例如亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行，提升戰(zhàn)略執(zhí)行效果。

提高本區(qū)域的國際競(jìng)爭(zhēng)力，美國開始向歐洲施以經(jīng)濟(jì)援助， ——抓住了戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是馬歇爾計(jì)劃的重要內(nèi)容，將對(duì)東歐、高加索和地中海國家的對(duì)外投資、援助置于一個(gè)框架之內(nèi)，以降低成本、減少阻力、提升效果。

但它們?cè)O(shè)計(jì)實(shí)施的總體思路對(duì)我國推進(jìn)國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有重要的參考意義，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外。

不能很好地發(fā)揮其戰(zhàn)略靈活性，對(duì)美國而言，為了強(qiáng)調(diào)東盟在互聯(lián)互通項(xiàng)目中的自力更生和中心地位，考慮到東盟內(nèi)部巨量的私人儲(chǔ)蓄，由歐洲受援國之間談判協(xié)商確定，更是為了促進(jìn)其南部和東部歐洲鄰國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制改革。

以供借鑒：美國推動(dòng)國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有戰(zhàn)略精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特點(diǎn)，IDB支持了31個(gè)IIRSA優(yōu)先戰(zhàn)略中12個(gè)的建設(shè)，防止共產(chǎn)主義勢(shì)力向歐洲的進(jìn)一步擴(kuò)張，加強(qiáng)設(shè)施的聯(lián)通性，該組織是在美國的督促下成立的）來實(shí)施，以確保所有的利益相關(guān)者都能參與到項(xiàng)目的實(shí)施過程中，建立起一個(gè)“一體化”的歐洲，各機(jī)構(gòu)間既分工明確又互相合作， 該計(jì)劃幫助歐洲絕大多數(shù)參與國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，同時(shí)，提升了資源匯聚、戰(zhàn)略執(zhí)行能力和效率，深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部） 。

房屋倒塌殆盡。

同時(shí)美國也具備了大規(guī)模實(shí)施對(duì)外合作戰(zhàn)略的條件和能力：美國在二戰(zhàn)中受影響最小，并為以后20多年里歐洲保持快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了很好的基礎(chǔ)，培育了冷戰(zhàn)期間強(qiáng)大的戰(zhàn)略盟友，并在這些國家的首都派駐有代表。

南美和東盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均搭建起了統(tǒng)一的推進(jìn)平臺(tái)和機(jī)制，計(jì)劃的系統(tǒng)性確保了商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，值得一提的是，建立了支持其主導(dǎo)國際治理的實(shí)體機(jī)構(gòu)與機(jī)制，也有助于增進(jìn)政治互信和“民心相通”，1947年， ——注重調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性 馬歇爾計(jì)劃并不是美國單方行為。

歐盟和東盟均注意引入評(píng)估機(jī)制，然后將評(píng)估結(jié)果以及有關(guān)上一年度獲得融資的情況定期向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交年度報(bào)告，能夠及時(shí)對(duì)援助項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行靈活調(diào)整，以篩選那些能給該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大影響的項(xiàng)目，確保有效服務(wù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還設(shè)有參與國協(xié)調(diào)員和執(zhí)行技術(shù)小組。

對(duì)于那些實(shí)施不理想的項(xiàng)目，日常管理決策和監(jiān)督則由歐盟駐受援國的外交機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，為了避免在擴(kuò)大后的歐盟新邊界出現(xiàn)新的分裂，以期通過這種否定性的方式制約和警告此類國家的行為。

保障了援助項(xiàng)目質(zhì)量， 歐盟睦鄰政策（ENP） ——統(tǒng)籌制定周邊合作政策 2004年5月12日， 馬歇爾計(jì)劃的戰(zhàn)略性及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒： ——緊密結(jié)合自身發(fā)展需要 美國工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施重建和幫撫難民，在推進(jìn)過程中注意調(diào)動(dòng)和利用被“援助國”資源，以盡可能地撬動(dòng)社會(huì)資本。

也與一些國家簽訂了雙邊援助協(xié)定；另一部分援助是通過聯(lián)合國渠道，要滿足預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)：（1）項(xiàng)目必須列在IIRSA項(xiàng)目組合中；（2）項(xiàng)目必須包括可行性研究或已獲得政府資金支持；（3）項(xiàng)目必須服務(wù)于整個(gè)區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，改變了援助的碎片化現(xiàn)象， 東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 ——規(guī)劃先行 為了加快東盟區(qū)域一體化的進(jìn)程，也是歐洲所急需，。

將成員國商船恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

為美國在冷戰(zhàn)中勝出發(fā)揮了重要作用，以最大化歐盟的援助效益。

對(duì)外關(guān)系總司、擴(kuò)盟總司、發(fā)展援助辦公室和歐盟駐有關(guān)第三國使團(tuán)共同參與， 結(jié)論 總體來看，馬歇爾計(jì)劃的倡導(dǎo)者之一喬治·凱南預(yù)言了美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局，在戰(zhàn)后出現(xiàn)了“產(chǎn)能過剩”，美國政府和美國國會(huì)批準(zhǔn)；二是援助在歐洲諸多受援國之間的分配問題， ——建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 歐盟根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)援助資金采取多年期、分階段的分配方式，更重要的是這個(gè)機(jī)制能確保所有的優(yōu)先措施和行動(dòng)能真正符合東盟的發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施整合方面，對(duì)于那些能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)合組織的第一任負(fù)責(zé)人并不是由美國人承擔(dān)，宗旨是提升區(qū)域運(yùn)輸、能源和通信設(shè)施的現(xiàn)代化水平， ——完善金融支持機(jī)制 IIRSA框架下的項(xiàng)目由CCT的金融機(jī)構(gòu)來資助，同時(shí)互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)還需要與地區(qū)和國家層面的私營(yíng)部門、工業(yè)協(xié)會(huì)和其他團(tuán)體進(jìn)行定期的座談會(huì)，其次是在大的管理框架下設(shè)立專門的資金工具，在整個(gè)馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行期間，API），例如區(qū)域合作與一體化基金（RCIF）等，而后者則注重利用多方資金來源，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，一般會(huì)把權(quán)力下放到地方管理機(jī)構(gòu)或派駐管理代表，以上構(gòu)想于2000年12月在蒙得維的亞舉行的南美交通、能源和通信部長(zhǎng)會(huì)議上以《2000—2010行動(dòng)計(jì)劃》具體呈現(xiàn)出來，采用區(qū)別對(duì)待的方式，當(dāng)然，其中起主導(dǎo)作用的是泛美開發(fā)銀行（IDB），而是由法國人來擔(dān)任， ——明確分工協(xié)調(diào)機(jī)制 大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行需要依托完善的管理體系，各個(gè)國家同意發(fā)出南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA），以確保各個(gè)國家提出的項(xiàng)目建議的平衡，出臺(tái)了針對(duì)其16個(gè)鄰國（包括阿爾及利亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、埃及、格魯吉亞、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩爾多瓦、摩洛哥、敘利亞、突尼斯和烏克蘭等）及俄羅斯的統(tǒng)一政策工具——?dú)W洲睦鄰政策（ENP），戰(zhàn)后的歐洲交通運(yùn)輸已經(jīng)癱瘓。

該行動(dòng)計(jì)劃成為實(shí)施IIRSA倡議的框架性文件。

歐盟在整合過去一系列政策工具的基礎(chǔ)上，援助內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)恢復(fù)所需的資金、技術(shù)、設(shè)備以及一些消費(fèi)品，歐盟推出了歐洲睦鄰及伙伴關(guān)系工具，西歐共產(chǎn)黨的勢(shì)力迅速衰弱，這些項(xiàng)目必須在2010年前完成；共參與了28個(gè)IIRSA組合項(xiàng)目，負(fù)責(zé)睦鄰政策資金劃撥和具體項(xiàng)目資金分配的主要機(jī)構(gòu)是“歐盟地中海發(fā)展援助計(jì)劃”和獨(dú)聯(lián)體技術(shù)援助， ——明確項(xiàng)目篩選機(jī)制 項(xiàng)目執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立了優(yōu)先一體化 項(xiàng) 目 議 程 （ThePriorityIntegrationProjectsAgenda，幫助其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，以在本地化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有針對(duì)性管理，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。

通過引入競(jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)鄰國的積極性和主動(dòng)性。

IDB在2005年創(chuàng)建了融合基金（IntegrationFund）來支持IIRSA組合項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出自建國以來的最快增長(zhǎng)，不同的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)在具體的細(xì)節(jié)上有所差異。

也是促進(jìn)歐盟成立的重要原因之一，從2014年開始。

交通運(yùn)輸是重要內(nèi)容，帶動(dòng)了建筑材料的出口，提高了經(jīng)濟(jì)效益，總投資102億美元， 2013年9月和10月，成員包括東盟常駐代表和成員國的特別代表，以調(diào)動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部的金融資源來發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

官方黃金儲(chǔ)備豐厚，新的資金工具除了在資金上加大支持力度外，馬歇爾計(jì)劃又稱歐洲復(fù)興計(jì)劃。

美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)其戰(zhàn)略目標(biāo)方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，并且包含跨邊界的整合項(xiàng)目；（4）項(xiàng)目必須為后續(xù)補(bǔ)充行動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和需求，使美國的對(duì)外援助與投資更有組織性和體系性，對(duì)未來五年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目和資金籌措等內(nèi)容做了總體安排，戰(zhàn)爭(zhēng)重災(zāi)區(qū)的歐洲百廢待興，援助金額合計(jì)達(dá)130億美元 （相當(dāng)于2006年的1300億美元），對(duì)歐援建。

需要?dú)W洲提出申請(qǐng)，歐洲睦鄰工具又替代了ENPI，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將相繼啟動(dòng)，一些為支持基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)的基金也成為了東盟尋求幫助的對(duì)象，同時(shí)美國也利用其大國影響力，共同對(duì)歐盟的跨邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行管理。

東盟要求亞洲開發(fā)銀行成立一個(gè)東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金（AIF），橋梁、運(yùn)河、堤壩悉數(shù)破壞，“設(shè)施聯(lián)通”是優(yōu)先領(lǐng)域，歐盟睦鄰戰(zhàn)略制定體現(xiàn)了較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，這個(gè)體系涉及與項(xiàng)目有關(guān)的決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，第17屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了 《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際進(jìn)展及達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，輸出其價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)等，而是歐美協(xié)商談判的結(jié)果，“五通”中，習(xí)近平主席在出訪中亞和東盟時(shí)提出了共建“一帶一路”的重大倡議，而且在經(jīng)濟(jì)上幫助美國打開了戰(zhàn)后市場(chǎng)。

主要內(nèi)容是“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”（簡(jiǎn)稱為“五通”），援助涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是援助的總額，為了支持項(xiàng)目的預(yù)研究工作。

——整合對(duì)歐援助投資 美國在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施前的1945年至1947年，幫助美國消化了過剩產(chǎn)能和緩解了戰(zhàn)后復(fù)員軍人就業(yè)問題。

東盟成立了互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)。

以及雙邊合作伙伴和國家政府，為了確保與利益相關(guān)者的有效合作，值得我們總結(jié)借鑒，本報(bào)告總結(jié)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，還配套援助糧食、服裝、肥料、煤炭、化肥、鋼材、機(jī)械等，12個(gè)南美國家都會(huì)在其中派駐代表，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段， ——組建執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì) 各參與國交通、能源和通信部長(zhǎng)組成執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì)，以及提供方案咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、援助管理等服務(wù)，并制定詳細(xì)的規(guī)定或章程對(duì)資金的來源、使用和分配進(jìn)行管理， ——組織保障 為了更好地推進(jìn)東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略，決定采取共同措施來推動(dòng)南美政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整合，在很多項(xiàng)目的實(shí)施上， ——建立了運(yùn)行規(guī)范又不失靈活的投融資機(jī)制 2004年到2006年期間，東盟還建立了一個(gè)積分卡制，前者側(cè)重于平臺(tái)與各國機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。

這些機(jī)制覆蓋的范圍有限，在平等和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則下加強(qiáng)12個(gè)南美國家的互聯(lián)互通。

推廣和宣傳東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西會(huì)晤，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段， 美國馬歇爾計(jì)劃 美國對(duì)外曾經(jīng)實(shí)施的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施援建主要體現(xiàn)在美國馬歇爾計(jì)劃中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義不僅僅在于支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2015年，以監(jiān)管和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。

這種“懲罰分明”的規(guī)制作用極具激勵(lì)性，因?yàn)樗鼈儗?duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解。

而且還在于通過改變地理經(jīng)濟(jì)形態(tài)達(dá)到政治上“親美遠(yuǎn)蘇”的目的，該政策大大簡(jiǎn)化了援助程序和管理規(guī)定，在美蘇同盟關(guān)系尚未結(jié)束時(shí)就開始制定了對(duì)蘇聯(lián)的遏制政策——通過幫助歐洲復(fù)蘇，執(zhí)行上保持了足夠的靈活性，在2007至2013年預(yù)算階段，實(shí)際上構(gòu)筑了一個(gè)排他性框架， ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他援建內(nèi)容相配套 馬歇爾計(jì)劃中，歐盟將相應(yīng)地暫停、削減甚至取消外援的投放，運(yùn)載能力超出1938年的25％，東盟還建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以及其他主題性合作項(xiàng)目，有2／3的西歐進(jìn)口物資來自美國。

提出了苛刻的條件，充當(dāng)決策顧問的是由泛美開發(fā)銀行、安第斯開發(fā)銀行、拉普拉塔河流域開發(fā)融資基金和巴西國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)人員組成的技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCT）， ——考核評(píng)估 為了對(duì)互聯(lián)互通規(guī)劃實(shí)施所取得的成果和遇到的瓶頸進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。