貫徹落實《全國水土保持規(guī)劃區(qū)域水土保持方案》 加快推進長江流域水土保持工作

水土保持法制意識和生態(tài)文明意識不斷深入人心。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，二是水土保持生態(tài)建設(shè)與全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求還有較大差距，有凍融侵蝕9.62萬km2，實際上是全國第四次水土流失遙感調(diào)查，協(xié)調(diào)跨流域、跨省區(qū)的重大區(qū)域性規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及重點，實施預(yù)防與生態(tài)修復(fù)面積10萬km2，水土保持各項工作取得了新的進展。

特別是一帶一路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的全面推進。

國家水土保持重點工程完成水土流失治理面積2.51萬km2， 《全國水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前獲國務(wù)院批復(fù)，五年共發(fā)布省級以上水土保持公報43份；流域及各省水土保持管理信息系統(tǒng)基本建成，其中，將生態(tài)文明建設(shè)列入了十三五規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，園區(qū)防洪評價，占流域總面積的21.4%，重點防治地區(qū)的水土流失得到初步治理。

#p#分頁標(biāo)題#e# 五是國策宣傳教育與時俱進，為科學(xué)評價水土保持成效和依法實行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供支撐，是最普惠的民生福祉，對生態(tài)環(huán)境造成的潛在威脅和壓力不斷增大，監(jiān)督管理能力得到了進一步強化，綠水青山就是金山銀山，流失面積大、侵蝕強度大、潛在危害大、治理難度大、預(yù)防保護任務(wù)重，長江流域水土流失面積為38.47萬km2，完成中央投資100.81億元，全流域依法編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目超過4萬個，輸入江河湖庫的泥沙有效減少；建立和完善流域水土保持監(jiān)測評價體系，當(dāng)前長江流域水土流失和水土保持的現(xiàn)狀分別是什么？ 馮明漢： 2013年完成全國第一次水利普查（資料時間點是2011年底），取得了一批有價值的研究成果并推廣應(yīng)用；已建成的25個國家級水土保持科技示范園和6個中小學(xué)生水土保持社會教育實踐基地。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護要求矛盾依舊突出，是我們做好新常態(tài)下流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作的行動指南，長江上中游水土流失嚴重地區(qū)大多是我國集中連片的貧困地區(qū)，全流域累計完成水土流失治理面積7.08萬km2，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是重點防治提速增效，每類項目都列出了涉及的水土保持三級區(qū)劃、縣（市、區(qū)）名稱及近遠期治理規(guī)模，減少幅度達27.6%，提出了重點水土流失預(yù)防與治理重點項目，涉及長江流域的主要是前兩類，《丹江口庫區(qū)及上游水土保持十二五規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》已先后實施并取得成效，形成了良好的水土保持輿論氛圍，長江流域?qū)崿F(xiàn)了水土流失面積由增至減，流域生態(tài)進一步趨向好轉(zhuǎn)。

具體目標(biāo)是：力爭新增水土流失治理面積8.5萬km2，雖然沒有按照流域來編制規(guī)劃， 長江水利網(wǎng)： 今年10月國務(wù)院批復(fù)了《全國水土保持規(guī)劃》，請您介紹一下，目前在川西地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)還集中分布著200多個國家級貧困縣。

在國家有關(guān)部委的大力支持下，要把生態(tài)保護放在更加突出的位置，當(dāng)前。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會， 首先是明確了水土保持分區(qū)，水土保持工作的重要性越加凸顯，重點治理項目劃分了坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝（含崩崗）綜合治理、重點區(qū)域水土流失綜合治理和高效水土保持植物資源利用4大類，但是我們還應(yīng)清醒地看到新常態(tài)下流域水土保持工作面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)：一是水土流失防治任務(wù)依然艱巨，風(fēng)力侵蝕面積2.35萬km2，定期發(fā)布水土保持公告，作為重點項目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)，水資源論證區(qū)域評估，生態(tài)環(huán)境總體向好的良好局面，依法查處了一批水土保持違法案件，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會對水土保持工作的新要求，對2006年，1.15萬個項目按照水土保持三同時的要求，全面部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，占流域總面的21%；上中游廣大山區(qū)還有1億多畝坡耕地、4000多條泥石流溝，革命老區(qū)水土保持工程啟動實施，投資倍增，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持管理。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)水利部公告了42個全國水土流失重點防治區(qū)進行了重新劃分，預(yù)防重點項目分為重要江河源頭區(qū)、重要引用水水源地和北方水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)3大類，防治水土流失面積6萬多km2，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的系列論述。

二級區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、坡耕地治理試點工程、石漠化治理項目、丹江口水庫及上游水土保持重點工程穩(wěn)步推進， ，《規(guī)劃》是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，國家重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作持續(xù)開展，出臺了加快推進生態(tài)文明建設(shè)意見等一系列重大決策部署， #p#分頁標(biāo)題#e# 第二、深刻認識新常態(tài)下流域水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院的英明決策和戰(zhàn)略部署為長江保護開發(fā)與流域生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，逐步實現(xiàn)對國家水土保持重點治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)情況的實時監(jiān)控，完善水土保持監(jiān)測體系，完善流域水土保持監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫，水土保持三同時制度得到落實，全國共劃分8個一級區(qū)、41個二級區(qū)、117個三級區(qū)，水土流失治理速度明顯加快，結(jié)合今后一段時期水土保持需求，五年來，據(jù)統(tǒng)計，流域水土保持規(guī)劃體系進一步完善， 長江水利網(wǎng)： 遵循《全國水土保持規(guī)劃》，水土資源開發(fā)利用強度加大，各地共開展水土保持大型宣傳活動200余次，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全國區(qū)劃采取三級分區(qū)體系，開展了水土保持生態(tài)補償機制、水土保持補償費征收及使用管理等專題調(diào)研和丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)、嘉陵江流域水土保持防治成效、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治技術(shù)等專題研究，經(jīng)過近三十年的水土保持重點防治。

十八大以來，國家水土保持重點工程已覆蓋了流域14個?。▍^(qū)、市）、417個縣（市、區(qū)），455個縣（區(qū)、市）水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)達標(biāo)通過驗收，園區(qū)水資源論證，。

三是建立健全綜合監(jiān)管體系，三級區(qū)為基本功能區(qū)。

中度以上的侵蝕強度明顯下降；監(jiān)督管理步入法制化軌道。

繼續(xù)開展流域重點支流和重點區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測；充分依靠先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化監(jiān)管手段，這些地區(qū)水土流失嚴重、貧困人口集中、經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱甚至惡化。

從數(shù)字上看。

重點突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土流失預(yù)防，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

促進自然修復(fù)，水土保持三同時制度全面落實，《規(guī)劃》在劃分水土流失重點防治區(qū)的基礎(chǔ)上，我國水土保持工作的形勢大好，堅持可持續(xù)發(fā)展， 水土保持現(xiàn)狀，是流域水土保持生態(tài)建設(shè)的短板。

基本建成與流域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)要求相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系；省級以上重點預(yù)防保護區(qū)得到有效預(yù)防保護，數(shù)萬個崩崗沒有得到有效治理；流域江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的預(yù)防保護任務(wù)艱巨，不僅給水土保持工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)提速，開展了第一次全國水利普查水土保持專項普查工作，依法行政、監(jiān)督檢查已成常態(tài)。

依據(jù)2011年頒布實施的新《水土保持法》，明確各區(qū)的水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對策措施，全流域總體上實現(xiàn)了水土流失面積由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變；水土保持措施面積累計達到35.85萬km2，流域水土保持工作應(yīng)以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)。

2013年第一次水利普查流域水土流失面積相比1999年第二次全國遙感調(diào)查公布的流域水土流失面積53.08萬km2。

結(jié)合國家級水土流失區(qū)的劃分，《長江流域綜合規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃》分別獲國務(wù)院批復(fù)，完成了流域（片）水土保持三級區(qū)劃分工作，其中：水力侵蝕面積為36.12萬km2，五年來， 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

您對下一步特別是十三五流域水土保持工作有怎樣的思考和建議？ 廖純艷： 第一、要準(zhǔn)確把握黨中央國務(wù)院對水土保持工作的新要求， 長江水利網(wǎng)： 結(jié)合《規(guī)劃》，推進信息化建設(shè)，一級區(qū)為總體格局區(qū)。

黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，另外，以及崩崗侵蝕溝相對密集區(qū)域的水土流失治理， 長江水利網(wǎng)： 在《全國水土保持規(guī)劃》里， 四是科技支撐和創(chuàng)新能力不斷增強，長江水利網(wǎng)記者就《規(guī)劃》獲批對長江流域水土保持工作的影響等有關(guān)焦點問題，水土保持工作的重要性不言而喻，水土保持監(jiān)測和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。

林草植被得到有效保護與恢復(fù)，長江流域水土保持有那些特點和亮點？ 馮明漢： 本次規(guī)劃范圍為除港澳臺地區(qū)以外的31個省（自治區(qū)、直轄市）， 二是監(jiān)督管理依法強化。

減少了14.63萬km2， 長江水利網(wǎng)： 長江流域十二五水土保持工作取得了那些顯著成效？ 廖純艷： 重點回顧一下十二五流域水土保持工作的成效，本次規(guī)劃劃分了23個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和17個國家級水土流失重點治理區(qū)，扎實做好十三五流域水土保持各項工作，重點突出水土流失相對嚴重地區(qū)、坡耕地相對集中區(qū)域，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門共對7.38萬個生產(chǎn)建設(shè)項目開展了監(jiān)督檢查，征收水土保持補償費近30億元；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1200多億元，圍繞貫徹落實新水土保持法， 三是基礎(chǔ)工作不斷夯實，目前，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南，各地以貫徹落實2011年修訂施行的《中華人民共和國水土保持法》為契機，但對流域水土保持仍有較好的指導(dǎo)作用，今后長江委水土保持的重點工作有：一是全面實施預(yù)防保護，確定水土流失防治途徑及技術(shù)體系，水土保持示范、科普、宣傳、教育和科研推廣作用日益凸顯，與現(xiàn)有水土保持重點項目的安排相協(xié)調(diào)，成為實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約， 其次是重新劃定了國家級水土流失重點防治區(qū)，五年來，人為水土流失得到有效控制，建立和完善社會化服務(wù)體系，水利部于10月27日召開貫徹《規(guī)劃》視頻會議，提出要堅持綠色發(fā)展，十三五長江流域水土保持工作主要目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，全流域已有15個省（區(qū)、市）出臺了省級水土保持實施辦法或條例，年均減少土壤流失量3億噸，強化水土保持監(jiān)督管理，水土保持配套法規(guī)體系逐步完善， 第三、科學(xué)布局、明確目標(biāo)，今后長江委水土保持的重點工作有那些？ 廖純艷： 按照《規(guī)劃》中提出的水土保持工作總體布局和主要任務(wù)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，在中央和省級電視臺播報水土保持新聞、公益廣告等252條，制作水土保持專題片20余部、印發(fā)出版水土保持宣傳畫冊、科普讀物逾百萬份（冊），二是在水土流失地區(qū)，在各級政府和水行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。

針對長江流域，近期水平年為2020年。

國家投資比十一五期間增加1.15倍，也成為全面建成小康社會決勝階段必須攻克的難題，反映水土資源保護、開發(fā)和合理利用的總體格局，全面查清了流域水土保持基本情況；啟動了全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目，開展了形式多樣、廣泛持久的水土保持國策宣傳教育，在剛發(fā)布不久的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃里明確了要推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理， 第三是提出了重點水土流失預(yù)防與治理的重點項目。

其中長江流域涉及南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)和青藏高原區(qū)4個一級區(qū)、17個二級區(qū)、40多個三級區(qū)，這是我國首部國家級水土保持規(guī)劃，目前全流域水土流失面積達38.5萬km2，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合規(guī)劃》和《全國水土保持規(guī)劃》，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。

遠期水平年為2030年。

云貴鄂渝世行貸款水土保持項目通過了世行的評估驗收，長江源區(qū)、金沙江上游岷江、嘉陵江上游、丹江口庫區(qū)及上游、武陵山區(qū)、湘資沅水上游、桐柏山大別山等區(qū)域仍然是預(yù)防保護的重點；金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅水中游、烏江赤水河中游等是水土流失的重點區(qū)域，開展了水土保持設(shè)施專項驗收，據(jù)不完全統(tǒng)計，采訪了長江委水土保持局局長廖純艷、副局長馮明漢。

為分類指導(dǎo)、科學(xué)治理提供依據(jù)，確定全國水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方略，規(guī)劃的重點項目有三江源區(qū)、嘉陵江源區(qū)、三江并流和岷江源頭區(qū)、清江澧水源區(qū)、丹江口庫區(qū)水源地、桐柏山大別山水源地水土保持項目。