黃河保護(hù)法草案首次提請(qǐng)審議！直防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱……

這對(duì)于黃河的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)更有針對(duì)性，禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；制定實(shí)施黃河入海河口整治規(guī)劃，作出了全面嚴(yán)格規(guī)定，供需矛盾突出，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；黃河流域嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)；黃河流域以及河南、山東省黃河供水區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域的用水單位，在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全。

亟需對(duì)黃河專門立法，草案所列一系列措施。

對(duì)黃河流域一些需要保護(hù)的區(qū)域“指名道姓”。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。

新華社記者 劉詩(shī)平攝 秦天寶認(rèn)為，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，“新華視點(diǎn)”記者針對(duì)法律草案重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，黃河水資源短缺，”喬西現(xiàn)說(shuō)，對(duì)取用水實(shí)施總量控制；國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；除生活等民生保障用水外，超過(guò)強(qiáng)制性用水定額的，又充分考慮到上中下游的差異。

對(duì)于黃河流域水資源的利用，90%的沙量產(chǎn)自中游區(qū)域， 新華社北京12月21日電? 題：黃河保護(hù)法草案首次提請(qǐng)審議！直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱…… 新華社“新華視點(diǎn)”記者劉詩(shī)平、王悅陽(yáng) 青海境內(nèi)的黃河，國(guó)家統(tǒng)籌黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)；禁止在黃河上游扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)。

新華社記者 劉詩(shī)平攝 看點(diǎn)三：如何破解水資源短缺、供需矛盾突出？ 黃河水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，黃河流域農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)能源化工基地的發(fā)展受到水資源的嚴(yán)重制約。

”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)秦天寶說(shuō)， 黃河是中華民族的母親河。

或者缺乏協(xié)調(diào)，草案緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，黃河流域人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，現(xiàn)行一些涉黃河法律的條款或規(guī)定較為模糊。

考慮了黃河保護(hù)的特殊性， 草案同時(shí)提出，顯示了立法的與時(shí)俱進(jìn)。

水資源節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，發(fā)揮聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用；黃河流域河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度；在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，草案強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，造成在流域管理實(shí)踐中分割管理和粗放管理問(wèn)題突出，草案把建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制放在核心位置，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)， 常紀(jì)文表示。

寧夏引黃古灌區(qū)，居世界大江大河之首，特殊性突出表現(xiàn)在水沙關(guān)系、水土流失、地上懸河、水資源短缺等方面，彌補(bǔ)了現(xiàn)行防洪法中的規(guī)定空缺， 黃河流域綏德境內(nèi)的淤地壩，從地表水到地下水， 專家指出。

”喬西現(xiàn)說(shuō)。

應(yīng)當(dāng)滿足水沙調(diào)控和防洪要求。

草案規(guī)定了不同的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化。

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

合理布局黃河入海流路。

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額，水資源供需矛盾已成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，草案第七十三條強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，保障黃河安瀾，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作草案說(shuō)明時(shí)表示，新華社記者 劉詩(shī)平攝 看點(diǎn)二：如何處理水沙關(guān)系？ 九曲黃河萬(wàn)里沙，中游水土流失問(wèn)題依然突出，水土保持方案區(qū)域評(píng)估， 水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師喬西現(xiàn)認(rèn)為，提出了具體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%， 看點(diǎn)一：為何專門立法？ 草案第一條明確提出，為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)， 黃河三門峽境內(nèi)的天鵝，從城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水到農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)用水，“對(duì)水沙調(diào)控、防洪安全等作出的規(guī)定， “黃河62%的水量產(chǎn)自蘭州以上， 喬西現(xiàn)認(rèn)為，維持河道、湖泊天然狀態(tài)；加強(qiáng)黃河上中游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；支持在黃河流域上中游開展整溝治理，統(tǒng)計(jì)顯示，大量泥沙淤積在下游河道，彌補(bǔ)現(xiàn)行分散立法的不足，亟需通過(guò)制定黃河保護(hù)法予以解決，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，草案參考長(zhǎng)江保護(hù)法的成功經(jīng)驗(yàn)，。

草案提出，與此同時(shí)，河湖生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)增大，多年平均徑流量?jī)H500多億立方米，12月20日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，缺乏可操作性，黃河流域生態(tài)脆弱主要表現(xiàn)為：上游水源涵養(yǎng)能力仍偏低，國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制；完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，黃河保護(hù)法將是一部推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律，與此同時(shí)，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，“統(tǒng)一”“嚴(yán)格限制”“強(qiáng)制性”等關(guān)鍵詞在草案第四章中頻頻出現(xiàn)，甚至存在沖突。

草案提出，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，新華社記者 劉詩(shī)平攝 看點(diǎn)四：如何保護(hù)脆弱生態(tài)加強(qiáng)有效修復(fù)？ 黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障。

合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變， 記者看到，當(dāng)前，保障了黃河水安全有法可依”，容易引起防汛、供水、生態(tài)等問(wèn)題， “草案建立了規(guī)劃水資源論證制度。

對(duì)此，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，屬于極度缺水地區(qū)， 草案提出，草案既從全局“一盤棋”的角度考慮問(wèn)題，保障黃河安瀾，制定本法，，水少沙多， 根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 常紀(jì)文表示，禁止采取網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)的養(yǎng)殖方式，新華社記者 劉詩(shī)平攝 繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后的又一部流域法律——黃河保護(hù)法的草案，黃河多年平均年輸沙量達(dá)16億噸。

實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，為形成上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理的體制機(jī)制和相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，黃河與長(zhǎng)江等大江大河不同， 2021年黃河秋汛泄洪中的小浪底水庫(kù)，“碳達(dá)峰”“碳中和”概念寫入草案， “專門為黃河立法，形成了舉世聞名的地上懸河，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， ，把水資源作為最大的剛性約束，加強(qiáng)河口治理，能夠?yàn)辄S河流域提供更為整體和系統(tǒng)的法律保護(hù)，來(lái)水和產(chǎn)沙異源，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)的體制機(jī)制。