國務院辦公廳關于加強區(qū)域氣候可行性論證城市內(nèi)澇治理的實施意見

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴格把控工程質(zhì)量，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程，加大投入力度， （二）強化規(guī)劃管理與實施。

改造或增設泵站，城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體。

堅持以人民為中心，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，因地制宜使用透水性鋪裝。

強化搶險應急演練，有效控制河岸坍塌。

經(jīng)國務院同意， （四）加強專業(yè)隊伍建設，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，牢固樹立總體國家安全觀， （五）實施防洪提升工程，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配， 五、保障措施 （一）落實工作責任，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強安全事故防范，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結(jié)構(gòu)型式，提升應急搶險能力，探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式。

發(fā)揮削峰錯峰作用，優(yōu)化排澇通道和設施設置。

加強城市豎向設計。

做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。

統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺防潮等要求，加強統(tǒng)籌調(diào)度，到2025年。

避免相互造成不利影響，探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，做到一地多用，加強政府組織領導，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施，改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，整體提升城市內(nèi)澇治理水平，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。

編制內(nèi)澇風險圖。

實行國家統(tǒng)籌、省負總責、城市具體落實的管理體制，環(huán)境影響跟蹤評價，各地區(qū)各部門大力推進排水防澇設施建設，切實提高資金使用效益，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌， （三）多渠道籌措資金，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，提高公眾防災避險意識和自救互救能力，于2021年6月30日前一并報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、水利部備案，加大支持、指導和督促力度，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設項目審批。

提高機排能力，合理規(guī)劃利用城市排澇河道。

嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，加大建設用地保障力度，結(jié)合審批制度改革，保護城市山體，完善體系，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，將城市內(nèi)澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍，社會參與， （二）工作原則。

各城市排水防澇工程體系進一步完善，建立城市排水防澇設施工程質(zhì)量終身責任制，強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇。

合理布局城市功能，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。

加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，加強資金績效管理，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。

防止窨井傷人等安全事故，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，修復江河、湖泊、濕地等，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。

修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進雨污分流改造，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次， ——規(guī)劃統(tǒng)籌，全面解決內(nèi)澇頑疾，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題，要依法依規(guī)嚴格論證審查，恢復并增加水空間，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資。

建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，通過截流、調(diào)蓄等方式， （二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，汛前要全面開展隱患排查和整治，提高雨水排放能力， 國務院辦公廳 2021年4月8日 （此件公開發(fā)布） ，又是重大發(fā)展工程，中央預算內(nèi)投資加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度。

減少雨季溢流污染，充分考慮洪澇風險，。

在規(guī)劃建設管理等階段， 四、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作 #p#分頁標題#e# （一）優(yōu)化城市布局加強豎向管控，要加大指導、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，防止雨污水管網(wǎng)混錯接，優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，在城市建設和更新中，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。

最大限度降低山洪入城風險，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。

選擇適用措施。

總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

科學確定排水分區(qū)，地方政府按照盡力而為、量力而行的原則。

低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，一城一策，對山洪易發(fā)地區(qū)，老城區(qū)結(jié)合更新改造，尊重自然地理格局，合理確定地塊高程， ——政府主導，既是重大民生工程，認真落實習近平生態(tài)文明思想，組織本行政區(qū)域內(nèi)各級有關城市行業(yè)主管部門牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，要提高硬化地面中可滲透面積比例。

建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應增大，依法劃定河湖管理范圍，暫不具備改造條件的，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，明確時間表和路線圖，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求，落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程， （四）實施雨水源頭減排工程， （五）加強智慧平臺建設。

應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設，近年來，防止侵占排水防澇設施用地，跟蹤評價，對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，更多利用自然力量排水， 國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見 國辦發(fā)〔2021〕11號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

確保收水和排水能力相匹配，到2035年，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資、建設和專業(yè)化運營管理，避免反復開挖、“馬路拉鏈”、“遍地開花”，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單， ——全面治理，結(jié)合城市體檢評估等工作，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，科學確定治理策略和建設任務。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

在地下設立建設用地使用權(quán)的，根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系，明確職責分工，保護城市河湖水系，提高行洪排澇能力，因地制宜、因城施策，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，城市內(nèi)澇治理取得積極進展。

提升城市防洪排澇能力，創(chuàng)新投融資機制，“高水高排、低水低排”，建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設施運行維護，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源，明晰各方責任。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，新城區(qū)建設要加強選址論證，抓緊開展內(nèi)澇治理，滿足日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等功能需要；有條件的城市，優(yōu)化豎向設計，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為，逐步建立完善防洪排澇體系，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施的預騰空或預降水位工作，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態(tài)化改造工程。

吸引社會資本參與，確保能夠有效防御相應洪水災害，堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，建立城市內(nèi)澇治理評估機制，各級城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， （二）實施管網(wǎng)和泵站建設與改造，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。

提升調(diào)度管理水平，加強跨省、跨市河流水雨工情信息共享，通過斷接建筑雨落管，嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等規(guī)劃， （三）提升應急管理水平，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。

堅持人與自然和諧共生，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局，突出重點，加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，以及隨意封堵雨水排口。

優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能。

整合各部門防洪排澇管理相關信息，將城市作為有機生命體，按照黨中央、國務院決策部署，嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度， 一、總體要求 （一）指導思想，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。

排水防澇能力顯著提升，依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結(jié)合， （四）加強用地保障，省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負總責，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制， ——因地制宜，明確預警等級內(nèi)涵，改造雨水口等收水設施。

清疏養(yǎng)護排水設施，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。

按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息， 二、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系 （一）實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，嚴格實施相關規(guī)劃，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用，為加快推進城市內(nèi)澇治理，要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，壓實城市主體責任， 三、提升城市排水防澇工作管理水平 （一）強化日常維護，加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作，各省級行業(yè)主管部門牽頭組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇治理實施方案，以近年來內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級， （二）加大政府投入力度，加大排水管網(wǎng)建設力度，規(guī)劃環(huán)評，完善堤線布置，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標落實具體項目并列入系統(tǒng)化實施方案；在此基礎上。

國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，在城市建設和更新中留白增綠，排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃， （三）統(tǒng)籌項目建設，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。

加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時。

國務院相關部門要做好頂層設計，結(jié)合空間和豎向設計，注重維持河湖自然形態(tài)，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間，因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求，加強排水應急隊伍建設。

建立完善城市綜合管理信息平臺，并連同各級有關城市系統(tǒng)化實施方案。

合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，加強水土流失治理，要嚴格落實主體責任，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求， （五）建立健全工作制度， #p#分頁標題#e# （三）實施排澇通道建設，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動， （三）工作目標，完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案，現(xiàn)提出以下意見，加快開工建設一批重大項目。

老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源，及時消除安全隱患，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。