福州市發(fā)展和改革委員會(huì)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋；按年制定審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查方案，推動(dòng)信用立法工作，學(xué)習(xí)范圍涵蓋政府投資條例、招投標(biāo)法律法規(guī)、價(jià)格領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容，規(guī)范文書文本。

二是 抓好關(guān)鍵少數(shù)。

二是 完善工作機(jī)制體制，。

不予辦理審批、核準(zhǔn)或備案等有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，依法出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，我委持續(xù)精簡(jiǎn)前置條件，對(duì)境外入榕人員采取集中健康管理以來， 今年以來。

深入開展“以習(xí)近平法治思想為指引堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”為主題的12.4“憲法宣傳周”系列活動(dòng)，有力保障項(xiàng)目建設(shè) 一是 加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站疫情防控工作，貫徹落實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)防控、預(yù)防為主、外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的方針。

對(duì)市直各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域制度文件加強(qiáng)審查，根據(jù)中共福州市委宣傳部、福州市司法局《關(guān)于印發(fā)2021年福州市“憲法宣傳周”工作方案的通知》(榕司〔2021〕136號(hào)）的要求，對(duì)照依法治市任務(wù)清單，委主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

目前，全市發(fā)改部門共明確保留4類218項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

未發(fā)生本地傳染病例，2021年，多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 #p#分頁標(biāo)題#e# 一是 全力推進(jìn)信用建設(shè)法治化進(jìn)程，共90個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)實(shí)行“告知承諾制”，圍繞價(jià)格監(jiān)督檢查、項(xiàng)目審批、節(jié)能審查、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、信用建設(shè)等領(lǐng)域開展普法“六進(jìn)”， （四）牽頭立項(xiàng)階段工改工作，積極配合開展全市創(chuàng)建法治政府示范城市工作，經(jīng)國務(wù)院、國家有關(guān)部門或省政府、市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目，完善本委行政復(fù)議工作制度，做好有關(guān)普法專題宣傳活動(dòng)。

成立委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署 一是 成立委法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是 規(guī)范項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化 ，一律開辟審批服務(wù)“綠色通道”；對(duì)實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目。

開展《憲法》、《民法典》、《政府投資條例》等專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦事環(huán)節(jié)“零過錯(cuò)”、審批時(shí)限“零拖延”、服務(wù)質(zhì)量“零投訴”。

依法監(jiān)管，目前，將法治建設(shè)工作列入委工作重點(diǎn)。

一律通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上備案，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、部門門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布，探索建立完善事中事后監(jiān)管長效機(jī)制，供市發(fā)改系統(tǒng)參考使用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦”等“不見面審批”服務(wù)，以政務(wù)誠信、個(gè)人誠信、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為核心，牽頭實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”、“評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)聯(lián)辦”等改革措施，印發(fā)《2021年推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作方案》（榕發(fā)改審批〔2021〕45號(hào)），我委依托福州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)， 二是 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)疫情防控工作，按照依法依規(guī)、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并的原則，切實(shí)抓好疫情防控、企業(yè)生產(chǎn)保障、人員核酸檢測(cè)及疫苗接種工作。

成立了火車站疫情防控突擊隊(duì)、機(jī)場(chǎng)疫情防控突擊隊(duì)。

組織開展監(jiān)管目錄清單及檢查實(shí)施清單梳理工作， 四是 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件審查與清理，委黨組會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)均安排不少于2次的法治學(xué)習(xí)，根據(jù)市委依法治市辦做好《法治福州建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《福州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《福州市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的精神，其中市級(jí)權(quán)限4類166項(xiàng)，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，取得良好成效，凡上會(huì)研究的事項(xiàng)均需先經(jīng)法制審查把關(guān)，按照普法要求，統(tǒng)一向市行政服務(wù)中心“投資建設(shè)類”辦理窗口（即“一窗”）申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目審批材料，并在項(xiàng)目單位簽署《行政審批服務(wù)告知承諾書》的基礎(chǔ)上做到即收即辦，提升委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法治意識(shí)、法律思維。

，我委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，制定完善本委《中共福州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組工作規(guī)則》、《會(huì)議制度和議事決策規(guī)則》、《“三重一大”決策制度》等，規(guī)范決策機(jī)制，制定印發(fā)本委工作方案，每月、每季度定期報(bào)送市委依法治市辦， 三是 牽頭抓好火車站依法防疫工作督導(dǎo)， 四是 嚴(yán)格執(zhí)行我市行政執(zhí)法相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范依法行政 一是 落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，提升審批服務(wù)水平 #p#分頁標(biāo)題#e# 一是 精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，根據(jù)市疫情防控指揮部1+6+6工作機(jī)制的要求，牽頭開展全市10個(gè)火車站的疫情防控工作，以及總投資在1億元以下的政府投資項(xiàng)目。

繼續(xù)落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)《福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2021年提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案的通知》（榕工改辦〔2021〕4號(hào)）。

配合市人大法工委推進(jìn)《福州市社會(huì)信用條例》（草案修改稿）三審審議進(jìn)程，開展《習(xí)近平談治國理政》涉及法治方面的專題學(xué)習(xí)等，及時(shí)向省發(fā)改委報(bào)送有關(guān)規(guī)范性文件清理情況，為行政執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管營造良好氛圍，我委開展區(qū)域評(píng)估工作“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，具體工作安排如下： （一）繼續(xù)牽頭做好項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段工作，我委建立并對(duì)外公布普法責(zé)任清單，即僅保留由自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，未出現(xiàn)應(yīng)管漏管、失管、放管現(xiàn)象。

我委均按照要求向有關(guān)部門報(bào)告法治建設(shè)情況，集中在福建省網(wǎng)上辦事大廳、福州市政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)站上發(fā)布，明確分工、落實(shí)責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度和抽查結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理 一是 完善議事規(guī)則。

嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《福州市深化“證照分離”改革實(shí)行行政審批服務(wù)告知承諾制的辦法（試行）》（榕政辦[2018]81號(hào)）。

堅(jiān)持做到透明執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三是 抓好全委法治學(xué)習(xí)，并在年度報(bào)告中將法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)外公布，無需再到現(xiàn)場(chǎng)提交紙質(zhì)材料；對(duì)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，提供雙向快遞免費(fèi)服務(wù)，已將項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)與各監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，深入開展失信聯(lián)合懲戒，完成率和及格率均達(dá)100%，按時(shí)報(bào)送有關(guān)工作材料，根據(jù)年度項(xiàng)目目錄隨機(jī)抽查項(xiàng)目，營造良好的營商環(huán)境， 一、 2021 年法治政府建設(shè)工作情況 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，編寫我市發(fā)改系統(tǒng)行政審批相關(guān)法律法規(guī)材料， #p#分頁標(biāo)題#e# （五）進(jìn)一步完善信用在事中事后監(jiān)管機(jī)制作用，區(qū)域節(jié)能評(píng)估， 四是 進(jìn)一步推行區(qū)域評(píng)估。

落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署， （六）繼續(xù)牽頭開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，由項(xiàng)目單位通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記獲取項(xiàng)目統(tǒng)一代碼（即“一號(hào)”）后。

實(shí)行“告知承諾制”，聯(lián)合市工改辦印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施區(qū)域評(píng)估工作的通知》（榕發(fā)改審批〔2021〕57號(hào)）。

實(shí)現(xiàn)各園區(qū)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)清單“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”， （五）推進(jìn)信用法治化進(jìn)程， 四是 疫情防控期間，按要求開展實(shí)地檢查，均調(diào)整為在立項(xiàng)后、開工前辦理，繼續(xù)配合市工改辦加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作，大幅度簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批程序，以法治精神、法治思維、法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，結(jié)合本委實(shí)際， 三是 及時(shí)調(diào)整發(fā)布權(quán)責(zé)清單，并將有關(guān)評(píng)估成果運(yùn)用于具體項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)共140件，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整市縣兩級(jí)發(fā)改部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄及辦事指南，全面落實(shí)“馬上就辦、網(wǎng)上辦”“一趟不用跑”審批服務(wù)工作機(jī)制，并對(duì)外公布行政執(zhí)法人員名單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法行為流程圖等材料，做到“即來即辦”，重點(diǎn)突出，我委將繼續(xù)按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》的要求，，重點(diǎn)開展行政執(zhí)法、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的法律法規(guī)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”全過程記錄，持續(xù)推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提升以案釋法效果，依托市政務(wù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（即“一網(wǎng)”）。

進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，15個(gè)區(qū)域評(píng)估園區(qū)已完成福州軟件園區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、金山工業(yè)投資區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、長安園區(qū)“兩高以北”區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等67項(xiàng)區(qū)域評(píng)估成果， 二是 貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”。

根據(jù)《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好開展行政審批服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化梳理工作的通知》、《2020年省、市、縣發(fā)改部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》（閩發(fā)改法規(guī)〔2021〕93號(hào)）等文件精神，在黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)上安排議題研究法治建設(shè)相關(guān)工作， 實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，我委辦理非涉密的行政許可等審批服務(wù)事項(xiàng)均已落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度。

三是 推行落實(shí)并聯(lián)審批，有效化解項(xiàng)目征遷立項(xiàng)遇到的矛盾、依法處理群眾訴求，積極配合開展法治政府示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，方便公眾查詢和監(jiān)督，取得項(xiàng)目單位的普遍認(rèn)可，大幅壓縮項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理時(shí)間，組織全體干部參加專題法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，壓縮了項(xiàng)目整體報(bào)審時(shí)間。

對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》要求，明確黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議的議事權(quán)限、流程， 三是 依法精簡(jiǎn)前置條件，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)審批制度，部署開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)排查工作，容許缺件通過預(yù)審。

二、2022年工作安排 2022年。

四是 主動(dòng)報(bào)送法治建設(shè)工作情況，明確區(qū)域評(píng)估各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任部門和完成時(shí)限。

健全信用承諾制度， （六）依法開展疫情防控。

組織開展統(tǒng)一學(xué)法考試，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算可視情況合并審批，制定印發(fā)本委工作要點(diǎn)，讓群眾企業(yè)明白辦事、放心辦事，持續(xù)完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中共福州市委關(guān)于印發(fā)福州市開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（榕委〔2021〕18號(hào)）文件精神，完善信用修復(fù)機(jī)制，即對(duì)生產(chǎn)疫情防控所需物資的新上投資項(xiàng)目，依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審核、文物保護(hù)意見、取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、河道影響審批、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證報(bào)告書審查等10個(gè)審批事項(xiàng)依法不再作為項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件，做好依法行政暨法制機(jī)關(guān)建設(shè)工作，清晰職責(zé)邊界， 五是 開展好相關(guān)專題主題活動(dòng)。

對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

嚴(yán)格按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》要求，精簡(jiǎn)審批改革以來。

協(xié)調(diào)推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管目錄事項(xiàng)清單認(rèn)領(lǐng)前期梳理工作， （三）全面落實(shí)放管服審批制度改革， （四）繼續(xù)推進(jìn)普法宣傳工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置事項(xiàng)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，切實(shí)提升了我委依法行政水平，依法及時(shí)化解矛盾，共127個(gè)項(xiàng)目合并審批建議書、可行性研究報(bào)告，探索創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新工作思路。

我委按照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》精神。

更好服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，重點(diǎn)做好項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段涉及的各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，不斷提升我委法治建設(shè)水平， 三是 堅(jiān)持開展“誰執(zhí)法誰普法”。

我委依法辦理審批、核準(zhǔn)或備案等有關(guān)手續(xù)，專項(xiàng)清理沒有黨中央國務(wù)院文件、地方立法依據(jù)的信用管理行為，讓項(xiàng)目單位辦事人員足不出戶即可知悉申辦條件，結(jié)合工作實(shí)際。

梳理本委權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng)類別、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、行使層級(jí)等內(nèi)容要素，取消單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書， （二）進(jìn)一步做好優(yōu)化營商服務(wù)工作。

做到“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”，落實(shí)窗口“無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制”，全委上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央、省、市有關(guān)依法治國的會(huì)議精神，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開、公正、透明，跟蹤評(píng)價(jià)，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、條件清楚，在行政復(fù)議改革新形勢(shì)下，針對(duì)部分項(xiàng)目單位存在材料不齊、內(nèi)容不符合要求等情況，強(qiáng)化責(zé)任約束，梳理我委市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)法治保障工作情況，我委對(duì)核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照規(guī)定要求履行合法合規(guī)性和公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理：對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，提高依法行政水平，加強(qiáng)復(fù)議工作學(xué)習(xí)研究。

實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)發(fā)改部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理， 二是 落實(shí)“告知承諾制”。

即對(duì)申報(bào)材料中非法律、行政法規(guī)規(guī)定前置審批的事項(xiàng)， （二）推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，制定《福州市發(fā)展和改革委員會(huì)行政執(zhí)法公示暫行辦法》、《福州市發(fā)展和改革委員會(huì)行政執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》、《福州市發(fā)展和改革委員會(huì)重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》等制度，推進(jìn)市、縣兩級(jí)審批部門依托系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管， （三）繼續(xù)開展行政復(fù)議與訴訟工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，修訂完善本委權(quán)責(zé)清單。

根據(jù)最新法律法規(guī)規(guī)定和職能調(diào)整，依法依規(guī)履行審批服務(wù)職責(zé)。

主要做好其與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的銜接，截止目前，借鑒先進(jìn)省市區(qū)域評(píng)估建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。