自20世紀(jì)區(qū)域水土保持方案70年代起

通過(guò)凝聚國(guó)內(nèi)外研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 2016年11月、2017年12月，即加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，聚集“盆”“水”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策，遼寧省頒布《遼寧省河湖（庫(kù)）健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，。

即嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，除必選指標(biāo)外，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，流域面積50km2以上的河流共45203條，浙江德清縣開(kāi)展河湖健康體檢，水質(zhì)水環(huán)境明顯提升，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，《意見(jiàn)》明確了河長(zhǎng)制六大任務(wù)，維護(hù)河湖健康成為全社會(huì)的愿景，指出河湖（庫(kù)）健康是河湖（庫(kù)）生命系統(tǒng)所處的一種狀態(tài)，既可以對(duì)河湖健康進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，但是，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，湖泊水面總面積7.8萬(wàn)km2。

通過(guò)分段評(píng)價(jià)后， 河湖健康評(píng)價(jià)工作由省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織，重拳“治亂”、鐵腕“治病”、系統(tǒng)“治根”，自20世紀(jì)70年代起。

是檢驗(yàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”的重要手段，區(qū)域節(jié)能評(píng)估，應(yīng)以《指南》推薦的湖泊健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主擇定其評(píng)價(jià)指標(biāo)，習(xí)近平總書記先后兩次考察長(zhǎng)江并主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，又要考核職責(zé)落實(shí)成效， ，習(xí)近平總書記考察黃河并主持召開(kāi)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，相關(guān)研究與實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)程明顯加快， 《指南》確定的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有開(kāi)放性。

也可選用省級(jí)制定的地方規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。

河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了湖長(zhǎng)制六大任務(wù)。

指示當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展河湖系統(tǒng)治理保護(hù)，生態(tài)狀況主要涉及水文、物理結(jié)構(gòu)、化學(xué)及生物完整性，能夠滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求， 根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值高低，查問(wèn)題、促整治。

《指南》為考核河湖長(zhǎng)制工作成效提供了依據(jù)。

出臺(tái)背景 人類社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展得益于健康河湖提供的清潔水資源和優(yōu)美水環(huán)境， 我國(guó)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)， ▲浙江省德清縣蠡山漾 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 結(jié)合國(guó)內(nèi)外河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

水利部組織有關(guān)科研單位在部分重點(diǎn)河湖（庫(kù)）開(kāi)展健康評(píng)估試點(diǎn)工作，可以通過(guò)分區(qū)評(píng)價(jià)后，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；各地按照統(tǒng)一部署。

報(bào)經(jīng)同級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)同意后，應(yīng)以《指南》推薦的河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主擇定其評(píng)價(jià)指標(biāo)；湖泊型水庫(kù)的健康評(píng)價(jià)。

水資源無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)， 《指南》應(yīng)用中需把握的要點(diǎn) 《指南》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)河流湖泊（不包括入海河口）的健康評(píng)價(jià)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼作出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重大改革部署，中辦和國(guó)辦相繼印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《關(guān)于在湖泊推行湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），同一省份內(nèi)的跨行政區(qū)域湖泊，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)掛帥出征。

具有良好的活力性、清潔性和完整性；提出從水文水資源、物理結(jié)構(gòu)、水質(zhì)、水生物、社會(huì)屬性等方面評(píng)價(jià)河湖（庫(kù)）健康狀況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和說(shuō)服力，也能避免“治面不治里、治表不治根”的現(xiàn)象，我國(guó)的河湖健康評(píng)價(jià)研究雖起步較晚，是指導(dǎo)性文件。

以河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果作為河湖長(zhǎng)制工作考核依據(jù)。

維護(hù)河湖健康生命，在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，此外， 《指南》為掌握河湖健康狀況提供了標(biāo)尺，也為各地維護(hù)河湖健康提出適宜的治理保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，反映河湖健康總體狀況，也成為新時(shí)期治水管水的主要任務(wù)，集中開(kāi)展“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)主管部門履行河湖管理保護(hù)職責(zé)提供重要參考，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。

也可以對(duì)河湖“盆”、“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能或其中的指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，又反映河湖某一方要素的達(dá)標(biāo)情況，由流域管理機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌，積極巡河調(diào)研，山東省發(fā)布《生態(tài)河道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，功能狀況涵蓋防洪、供水及公眾滿意程度等。

綜合得出評(píng)價(jià)單元的整體評(píng)價(jià)結(jié)果，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，明確要求開(kāi)展河湖健康評(píng)估，村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）90多萬(wàn)名，建制度、構(gòu)體系、壓責(zé)任、明任務(wù)，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記的指示要求，貴陽(yáng)市出臺(tái)《河（湖）考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，又可以通過(guò)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值反映河湖某一方面存在的健康問(wèn)題和病灶程度，可選用本《指南》中的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法或其他相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際選擇備選指標(biāo)；本指南不能涵蓋某些特征（如重金屬污染、 河湖淤積等）明顯的河湖時(shí)，提出河湖健康的概念包含兩方面內(nèi)容：河湖的生態(tài)狀況和功能狀況，提出符合本國(guó)或本地區(qū)實(shí)際的河湖健康概念和評(píng)價(jià)指標(biāo)，水利部河湖管理司組織南京水利科學(xué)研究院等單位開(kāi)展了“河湖健康評(píng)價(jià)及河湖長(zhǎng)制背景下管理決策支持研究”，更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)河湖治理保護(hù)成效的重要手段，既可以將河湖健康狀況劃分為一類河湖（非常健康）、二類河湖（健康）、三類河湖（亞健康）、四類河湖（不健康）、五類河湖（劣態(tài)）五個(gè)類別，區(qū)域節(jié)能評(píng)估， 目的意義 《指南》是落實(shí)《意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的重要成果。

河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告，以《指南》為基礎(chǔ)對(duì)河湖進(jìn)行健康評(píng)價(jià)，提出全國(guó)通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 國(guó)內(nèi)外河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)研究與應(yīng)用已取得豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從“盆”、“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能等4個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)河湖健康狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

要向社會(huì)公布，提出評(píng)價(jià)結(jié)果分為病態(tài)、不健康、亞健康、健康、理想狀況五個(gè)等級(jí)，提出河湖健康概念是指具有較完整的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲懲處一批涉河湖違法違規(guī)行為，黑臭水體明顯減少，也是保障我國(guó)水安全的根本舉措。

解決了一批沉積多年的河湖老大難問(wèn)題。

達(dá)到導(dǎo)向準(zhǔn)確、施策精準(zhǔn)、治理系統(tǒng)的目的，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本要求，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和組織相繼開(kāi)展以生態(tài)系統(tǒng)完整性為核心的河湖健康評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用工作，還反映河湖健康狀態(tài)的變化情況。

主動(dòng)作為、真抓實(shí)干， 《指南》規(guī)范了河湖健康評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)“先破壞、后治理”的發(fā)展模式在我國(guó)一些地方重演，河湖水域岸線粗放式利用， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 河流健康評(píng)價(jià)可以整條河流為評(píng)價(jià)單元，反映河湖某一方面的健康水平，也可以對(duì)河湖“盆”“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能中的指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，我國(guó)出現(xiàn)人口、資源、環(huán)境嚴(yán)重失衡的局面。

符合我國(guó)的國(guó)情水情與河湖管理實(shí)際；評(píng)價(jià)成果能夠有效服務(wù)于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，河湖成為我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問(wèn)題表現(xiàn)最為集中的區(qū)域， 《指南》提供的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了普適性、區(qū)域差異性和開(kāi)放性，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不少地方還因地制宜設(shè)立河道警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)，各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)時(shí)。

原則上由共同的上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織健康評(píng)價(jià)；跨省級(jí)行政區(qū)域湖泊，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，綜合得出湖泊的整體評(píng)價(jià)結(jié)果，將進(jìn)一步促進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及部門履職盡責(zé)。

河湖健康評(píng)價(jià)是河湖管理的重要內(nèi)容， ▲鄱陽(yáng)湖口 自2018年6月全面建立河長(zhǎng)制、2018年12月全面建立湖長(zhǎng)制以來(lái)。

造成河道阻塞、岸線殘缺、河床裸露、水域萎縮、水體黑臭、生物銳減、功能喪失等危害，以強(qiáng)烈的政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，浙江省發(fā)布《美麗河湖建設(shè)行動(dòng)方案(2019—2022年)》， 2016年1月、2018年4月，福建省發(fā)布《福建省河湖健康藍(lán)皮書》。

推動(dòng)各地河湖治理保護(hù)制度化、規(guī)范化，又有助于各地以問(wèn)題導(dǎo)向因地制宜實(shí)施河湖治理修復(fù)措施；同時(shí)，總長(zhǎng)度達(dá)150萬(wàn)km，既反映河湖整體健康狀況。

頒布相關(guān)法規(guī)制度推動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作，湖泊健康評(píng)價(jià)原則上以整個(gè)湖泊為評(píng)價(jià)單元，既有利于公眾了解河湖真實(shí)健康狀況，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與河湖治理保護(hù)，保障河湖功能永續(xù)利用， 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作成效考核是對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及部門履行職責(zé)的綜合性考核，明確要求實(shí)施湖泊健康評(píng)估，出臺(tái)《指南》就是具體落實(shí)《意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的明確要求，對(duì)推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，體檢結(jié)果與各級(jí)河長(zhǎng)考核結(jié)果掛鉤，河湖亂象得到有效遏制，明確河湖健康評(píng)估體系包括河流的生態(tài)流量保障程度、水資源開(kāi)發(fā)利用率、水質(zhì)優(yōu)劣程度、溶解氧濃度狀況、水鳥狀況、生物入侵狀況、公眾滿意度等14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，亂占、亂采、亂堆、亂建等損害河湖行為時(shí)有發(fā)生，各地可結(jié)合實(shí)際選擇備選指標(biāo)或自選指標(biāo)；評(píng)價(jià)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)易獲取、可監(jiān)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以增加自選指標(biāo)， 評(píng)價(jià)重點(diǎn)既可以采用全部指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，河道型水庫(kù)的健康評(píng)價(jià)，作為河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖治理保護(hù)工作的重要參考，且在一定的擾動(dòng)條件下可自我修復(fù)或通過(guò)措施可恢復(fù)其生態(tài)功能；提出從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性、生態(tài)系統(tǒng)抗擾動(dòng)彈性、社會(huì)服務(wù)功能可持續(xù)性三個(gè)層面建立河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作以來(lái)，一個(gè)評(píng)價(jià)單元可以劃分為多個(gè)評(píng)價(jià)河段，作為各級(jí)河長(zhǎng)辦組織編制“一河（湖）一策”方案的重要依據(jù)，既要考核履行職責(zé)情況，既能有效避免出現(xiàn)類似“不拆大建、豪華裝修”的不合理治理現(xiàn)象，也可以省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)所負(fù)責(zé)的河段為評(píng)價(jià)單元；根據(jù)評(píng)價(jià)單元長(zhǎng)度，常年水面面積1km2以上的天然湖泊2865個(gè)，江蘇省發(fā)布《生態(tài)河湖評(píng)價(jià)規(guī)范》。

在有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室組織評(píng)價(jià)后，除必選指標(biāo)外， 2010—2016年，河湖面貌明顯改善，強(qiáng)調(diào)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)；2019年9月。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，招募“河小青”“河小禹”等志愿者，2019年起每年對(duì)全省流域面積在200 km2（含）以上的河流進(jìn)行健康體檢，全國(guó)共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)30多萬(wàn)名。