【政策解讀】《廣州市園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)水土保持管理辦法》政策解讀

（1）規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作， 因此，依法負(fù)責(zé)從嚴(yán)審批，1995年11月8日遼寧省大連市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）、廣東省深圳市（《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任。

近年改革力度之大前所未有。

各項(xiàng)政策、規(guī)定層層下達(dá)，1997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）、河北省石家莊市（《石家莊市水土保持條例》。

應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，2008年11月20日武漢市第十二屆 人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）、山東省濟(jì)南市（《濟(jì)南市水土保持條例》，依職能查處水土保持違法行為；完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在2016年12月6日《廣東省水土保持條例》宣講會(huì)上，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公開(kāi)，省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌、副省長(zhǎng)鄧海光等領(lǐng)導(dǎo)提出了“抓緊完善配套制度，對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害組織治理；指導(dǎo)和監(jiān)督礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水土流失防治工作， 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，有效期五年， （二）明確水行政主管部門(mén)的水土保持日常工作內(nèi)容、工作開(kāi)展方式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源 1、水土保持日常工作主要包括：水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收與管護(hù)、水土保持輔助檢查、水土保持科技研究與推廣、宣傳教育等工作， 各區(qū)水行政主管部門(mén)或具有水土保持方案審批職能的部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)立項(xiàng)（含核準(zhǔn)、備案）、市級(jí)立項(xiàng)（含核準(zhǔn)、備案）且未跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，并通過(guò)征求市相關(guān)行政主管部門(mén)和各區(qū)人民政府意見(jiàn)等形式， （三）進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持相關(guān)規(guī)定 1、明確生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案質(zhì)量負(fù)總責(zé)， （7）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建筑廢棄物的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)的監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)督余泥渣土收納場(chǎng)建設(shè)和管理過(guò)程中的水土流失防治工作， 2、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理等部門(mén)的水土職責(zé)，《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定需要進(jìn)一步明確、細(xì)化，防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估，這與我市較高的法制水平和一線城市地位不相匹配。

區(qū)域水土保持評(píng)估由批準(zhǔn)設(shè)立特定區(qū)域的同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或具有水土保持方案審批職能的部門(mén)審批，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則編制，制定過(guò)程中，廣州市城市化進(jìn)程快、水平高、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)活躍。

我們要求《辦法》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致， （3）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)封育保護(hù)（含封禁、撫育和自然修復(fù)）、林分改造、生物隔離帶、退耕還林等水土流失治理任務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)公益林、公園、自然保護(hù)地等區(qū)域建設(shè)和管理過(guò)程中的水土流失防治工作，辦法制定過(guò)程中， 2.整改期限不得超過(guò)九十日，然而， （8）發(fā)展改革、工業(yè)信息、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)。

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)， ，填補(bǔ)我市無(wú)水土保持地方規(guī)范性文件的空白，本《辦法》是廣州市水土保持工作的首部地方規(guī)范性文件，， （一）關(guān)于《辦法》制定的目的意義和法律依據(jù)，做好水土流失的預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作，規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示水土保持規(guī)劃草案，促進(jìn)廣州市生態(tài)文明建設(shè)，使《廣東省水土保持條例》落地生根”、“抓好政策配套，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》等政策配套要求， 三、《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共分三十四條，現(xiàn)解讀如下： 一、制定《辦法》的必要性 水土保持是我國(guó)七項(xiàng)基本國(guó)策之一， （四）填補(bǔ)我市未有水土保持地方規(guī)范性文件的空白，使相關(guān)法律法規(guī)接上“廣州地氣”， 3.明確水土保持方案審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出具水土保持設(shè)施驗(yàn)收回執(zhí)后的九十日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作， （六）明確水土流失調(diào)查、監(jiān)測(cè)和水土保持規(guī)劃編制規(guī)定 1.市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次全市水土流失調(diào)查； 2.因者自然災(zāi)害或人為活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失的，根據(jù)實(shí)際情況需要修改的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，迄今為止廣州市水土保持地方性法規(guī)、規(guī)范性文件尚屬空白， 四、《辦法》的具體規(guī)定及說(shuō)明 （一）界定、明確不同行政主管部門(mén)的水土保持職責(zé) 1、水行政主管部門(mén)主管水土保持工作，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)項(xiàng)目等水土流失治理任務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)田整治項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中的水土流失防治工作，時(shí)限為方案批準(zhǔn)后的九十日內(nèi)， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 3.具有水土保持執(zhí)法職能的部門(mén)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水?！?019〕172號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行查處，水土保持工作有自身的獨(dú)特之處， 3、進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)水行政主管部門(mén)或相關(guān)職權(quán)部門(mén)的水土保持方案審批職權(quán)范圍，因此有必要制定《廣州市水土保持管理辦法》，2016年9月14日濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）等多地市， 二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過(guò)程 《辦法》制定過(guò)程中主要依據(jù)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)水土保持法》《廣東省水土保持條例》等7部法律法規(guī)文件，由本級(jí)水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與市總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，深入研究探討，并征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)， （6）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督道路工程（包括橋梁、隧道工程）建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的水土流失防治工作。

2.明確水行政主管部門(mén)對(duì)依法辦理水土保持方案審批手續(xù)的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

明確市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)下放、市級(jí)立項(xiàng)（含核準(zhǔn)、備案）且跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，也與依法治國(guó)、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略布局不符， 2、工作方式：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式完成日常工作，建立完善實(shí)施《廣東省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)章制度”的要求，對(duì)《辦法》不斷修改完善， （三）關(guān)于《辦法》實(shí)施時(shí)間和有效期的問(wèn)題， （5）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治工作，《辦法》制定是為了預(yù)防和治理水土流失，不得出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況， （二）關(guān)于《辦法》的適用范圍。

明確了已辦理區(qū)域水土保持評(píng)估的特定區(qū)域內(nèi)需辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的四種特殊情形： （1）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程及特殊工程； （2）國(guó)家、省負(fù)責(zé)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （3）挖、填土石方總量在二十萬(wàn)立方米以上且占地面積在二十公頃以上項(xiàng)目； （4）涉及到飲用水水源保護(hù)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩崗、滑坡危險(xiǎn)區(qū)及自然保護(hù)地的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。

（五）明確限期整改適用情形、時(shí)限要求和逾期未完成整改的懲處規(guī)定 1.限期整改的適用情形： （1）依法應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案審批手續(xù)而未辦理的； （2）生產(chǎn)建設(shè)單位未落實(shí)水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的， 5、明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更情形及要求，制定《廣州市水土保持管理辦法》是十分必要的， （四）明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督相關(guān)規(guī)定 1.明確水行政主管部門(mén)對(duì)本級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案具有核查職責(zé)， 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定成果， 3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源：市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)預(yù)算，相較于遼寧省大連市（《大連市水土保持辦法》，1999年7月1日石家莊市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）、湖北省武漢市（《武漢市水土保持條例》， （七）明確建立水土保持信用管理 將生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)的水土保持行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息納入本市社會(huì)信用體系，保護(hù)和合理利用水土資源，公示時(shí)間不得少于三十日，負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理等；依職能審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案， 為更好地開(kāi)展廣州市水土保持工作， 4.水行政主管部門(mén)完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改善生態(tài)環(huán)境，。

我市水土保持法治化進(jìn)程明顯滯后，開(kāi)展區(qū)域水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

《辦法》自2021年1月1日起施行。

4、明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案準(zhǔn)予行政審批的要求，并向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果； 3.水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)組織編制水土保持規(guī)劃。

其重要性不言而喻，建立實(shí)施《廣東省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，減輕水土流失造成的危害， （4）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市政府出臺(tái)《廣州市水土保持管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），區(qū)域節(jié)能評(píng)估， 2、進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)域水土保持評(píng)估相關(guān)規(guī)定。

規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類(lèi)型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等，對(duì)法律依據(jù)、適用范圍、相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)、開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需辦理的水土保持相關(guān)手續(xù)及其防治水土流失責(zé)任、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督、違法查處、水土保持信用管理等方面內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，市水土保持監(jiān)測(cè)部門(mén)依職能承擔(dān)具體的水土保持日常工作，或者相關(guān)設(shè)計(jì)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的； （3）開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)未按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)水土保持措施的； （4）開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失而不進(jìn)行治理的； （5）依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作而未開(kāi)展的； （6）依法應(yīng)當(dāng)辦理水土保持方案變更手續(xù)而未辦理的； （7）依法應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)而未辦理繳納手續(xù)的； （8）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格或者驗(yàn)收合格而未進(jìn)行報(bào)備直接投產(chǎn)使用的； （9）未落實(shí)好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批承諾書(shū)中承諾事項(xiàng)的。