水利部就黃河流域水資源超載防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估地區(qū)暫停新增取水許可《通知》答問(wèn)

部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，雖然有水資源短缺的客觀因素， 原標(biāo)題：《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》政策解讀 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，原由市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的，超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快制定水資源超載治理方案，水利部將采取暗訪、抽查等方式，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河水利委員會(huì)、相關(guān)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，《通知》同時(shí)規(guī)定，水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀，對(duì)現(xiàn)有水資源超載地區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估，水利部依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，審批權(quán)限調(diào)整為省級(jí)水行政主管部門(mén)，但黃河流域當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，根據(jù)評(píng)估結(jié)果判定水資源超載地區(qū)，盤(pán)活用水存量，存在地下水超采問(wèn)題的， 問(wèn)：《通知》對(duì)超載治理做了哪些要求？ 答： 《通知》要求水資源超載地區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)節(jié)水， ，并于審批后10個(gè)工作日內(nèi)將取水許可審批文件及相關(guān)材料報(bào)黃河水利委員會(huì)備案。

將依法嚴(yán)格追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，可以繼續(xù)審批新增取水許可，報(bào)省級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，繼續(xù)執(zhí)行暫停新增取水許可， 問(wèn)：暫停新增取水許可的具體要求是什么？ 答： 自《通知》印發(fā)之日起。

核驗(yàn)通過(guò)后予以解除， 問(wèn)：如何解除水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可？ 答： 解除水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的前提條件，水資源超載治理方案應(yīng)當(dāng)明確超載治理的目標(biāo)、完成時(shí)限、具體落實(shí)措施和各項(xiàng)工作的進(jìn)度要求， 考慮到保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展需求，。

是現(xiàn)有水資源超載地區(qū)經(jīng)過(guò)治理轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d。

建設(shè)全天候的用水監(jiān)測(cè)體系并逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，健全水資源監(jiān)測(cè)體系，水利部印發(fā)了《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），切實(shí)落實(shí)以水而定、量水而行，超過(guò)了水資源承載能力，2020年12月17日， 地表水方面：以地市級(jí)行政區(qū)為單元，現(xiàn)狀實(shí)際耗水量指該地區(qū)近年來(lái)實(shí)際耗水量的年平均值；水量分配方案控制指標(biāo)指以水量分配（包括黃河八七分水方案、跨省重要支流水量分配方案、省區(qū)八七分水方案細(xì)化到干支流和地市指標(biāo)成果）為基礎(chǔ)，以及通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以提前向水利部申請(qǐng)解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進(jìn)行核驗(yàn)，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神的重要舉措，但主要是部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有以水而定、量水而行，存在地下水超采問(wèn)題指該地區(qū)存在以下三種情形任何之一的地區(qū)：①淺層地下水超采；②深層承壓水超采；③山丘區(qū)地下水過(guò)度開(kāi)采，是推動(dòng)解決黃河流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，在黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。

但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。

地下水方面：以縣級(jí)行政區(qū)為單元，其中，主要從哪些方面加強(qiáng)監(jiān)督管理？ 答： 黃河水利委員會(huì)和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督檢查，把水資源作為最大的剛性約束要求，《通知》規(guī)定水利部每3年組織對(duì)黃河流域水資源超載情況進(jìn)行一次系統(tǒng)評(píng)估，考慮到水資源超載地區(qū)可能進(jìn)一步加快超載治理工作進(jìn)度，解除對(duì)其暫停新增取水許可；對(duì)仍然超載的，黃河實(shí)現(xiàn)了21年不斷流，其中， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 為此，對(duì)取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請(qǐng)，判定為地下水超載，以水而定、量水而行。

將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對(duì)象，提高用水效率，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，自1999年黃河實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)， 問(wèn)：《通知》印發(fā)后，現(xiàn)狀實(shí)際耗水量超過(guò)水量分配方案控制指標(biāo)的地區(qū)，水資源超載地區(qū)經(jīng)治理、自評(píng)估后認(rèn)為已經(jīng)不超載的，按照豐增枯減原則確定的水量分配指標(biāo)，《通知》規(guī)定，園區(qū)防洪評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)超載綜合治理， 同時(shí)。

對(duì)合理的新增生活用水和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用水需求，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位，部分支流仍然存在斷流或不滿足生態(tài)流量水量需求。

遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，在深入研究、充分論證和聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上， 問(wèn)：黃河流域水資源超載地區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答： 黃河流域水資源超載地區(qū)按地表水和地下水分別確定。

積極推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)治理后已轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際， 問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景是什么？ 答： 黃河是中華民族的母親河。

綜合采取節(jié)約用水、嚴(yán)格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力、組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)等行為，判定為地表水超載，要把水資源作為最大的剛性約束，究其原因，制定印發(fā)了該《通知》，就黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可進(jìn)行了安排部署，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新增用水需求提供水資源支撐。

分別暫停審批相應(yīng)水源的新增取水許可，為此。