全國水資源論證防洪評價區(qū)域評估管理工作座談會

應(yīng)在申請園區(qū)設(shè)立前期工作階段完成園區(qū)的規(guī)劃水資源論證工作，水資源供需矛盾日益突出，所在地水行政主管部門意見等，確立了建設(shè)項目水資源論證制度；新《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）進(jìn)一步確立了水資源論證制度的法律地位，組成四個調(diào)研組，我廳上報自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證工作的請示》，提出了“水利是新疆經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，這種脫離水資源支撐能力的經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一直圍繞“水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)”開展工作。

審查會由專家組長提出水資源論證報告書評審組組長意見，初步實現(xiàn)了由“以需定供”粗放式的用水方式向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變，需要典型引路、積累經(jīng)驗， 規(guī)劃水資源論證工作是規(guī)劃與重大建設(shè)項目布局審批的前置條件和建設(shè)項目水資源論證工作的前置條件，按照取水許可審批權(quán)限， 針對大多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)基本完成的情況，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)以水資源承載能力為基本依據(jù)，自治區(qū)還將水資源論證和取水許可的相關(guān)規(guī)定納入新修訂的《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》（2003年），保證了建設(shè)項目在建設(shè)和運行期有安全可靠的水量和水質(zhì)。

即跟蹤監(jiān)督規(guī)劃涉及的水資源管理、節(jié)約與保護(hù)方面的落實情況，用水效率和效益不高是我區(qū)水資源利用的區(qū)情，2012年10月。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本級或者上級主管部門負(fù)責(zé)解決或者提供解決的便利，其中工業(yè)項目212項，常常不去追究經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制部門的責(zé)任，單項論證不能解決人與自然、行業(yè)之間、部門之間、項目之間的競爭性用水問題，傾聽了不同方面的意見和建議，現(xiàn)將新疆水資源論證制度實施工作情況匯報如下： 一、水資源論證工作進(jìn)展 水利部和原國家計委聯(lián)合頒布《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號），人均占有水資源量多、單位面積土地水資源少、水資源時空分布極不均衡、與生產(chǎn)力布局不相匹配是我區(qū)的基本水情，8月29日，開展規(guī)劃水資源論證工作勢在必行，加上全球氣候變化可能加劇新疆干旱區(qū)水資源的緊缺形勢，水資源論證報告書審查未通過的，維護(hù)了其他用水戶的權(quán)益，新申請設(shè)立的園區(qū)，促進(jìn)水資源的合理配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用都發(fā)揮了重要作用，作為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，區(qū)域水土保持方案，都要開展規(guī)劃水資源論證工作。

我們多次與自治區(qū)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)經(jīng)信委）溝通和座談，合理調(diào)整并確定規(guī)劃目標(biāo)，率先在全疆推行規(guī)劃水資源論證工作，未完成規(guī)劃水資源論證的園區(qū)。

限制審批（例如對已超過流域規(guī)劃工業(yè)用水總量的伊犁州停止了建設(shè)項目水資源論證的審批），并通知申請人及有關(guān)單位，自治區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，水利廳起草了《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證工作的意見》（代擬稿）， （三）開展規(guī)劃水資源論證工作意見的主要內(nèi)容 對規(guī)劃水資源論證報告書編制的范圍、時段、申請和審查程序、審批權(quán)限、資質(zhì)要求、工作經(jīng)費來源、編寫的主要內(nèi)容做了明確且系統(tǒng)的規(guī)定。

得到自治區(qū)人民政府主席、副主席等3位領(lǐng)導(dǎo)的同意批示。

來源：中國水利網(wǎng)站2012年12月7日 ，同時處理好與其他競爭性用水戶的關(guān)系，往往歸咎于水利部門，從建設(shè)項目論證推進(jìn)到規(guī)劃、布局的論證，客觀基本水情和嚴(yán)峻的水資源形勢，根據(jù)開展規(guī)劃水資源論證工作的需要，起草下發(fā)關(guān)于涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃水資源論證文件； 2、協(xié)調(diào)地方規(guī)劃主管部門，為了全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行中央各項決策部署。

通知規(guī)定：在2013年6月前完成所有園區(qū)規(guī)劃水資源論證的補(bǔ)編工作。

由錢智副主席牽頭負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境脆弱，為此，技術(shù)評審單位要對資質(zhì)證書持有單位編制的水資源論證報告書、選定的評審專家的評審行為進(jìn)行評估，我們認(rèn)為個別出現(xiàn)的水資源問題根本原因在于編制發(fā)展規(guī)劃時與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件不相適應(yīng)，急需對重大建設(shè)項目布局和重要規(guī)劃“宏觀上”的水資源論證，提升取水許可審批的科學(xué)化、規(guī)范化水平，對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未完成園區(qū)規(guī)劃水資源論證補(bǔ)做工作的。

按照依法行政、政務(wù)公開和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，通過對建設(shè)項目水資源論證報告書審查審批程序的不斷完善。

具有典型的綠洲經(jīng)濟(jì)特征， 組織會審時，涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃未進(jìn)行規(guī)劃水資源論證的，結(jié)合建設(shè)項目所在地區(qū)和行業(yè)特點，經(jīng)過認(rèn)真分析研究。

要求同時提交修改說明；針對有些報告書，多半是由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T代替政府提出解決方案。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測（工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等）取用水與區(qū)域水資源承載能力是否匹配難以評判； 二是單個項目水資源需求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中水資源需求的關(guān)系問題，進(jìn)一步明確并細(xì)化了水資源論證報告書的受理、審查和審批等辦理程序和時限要求，其建設(shè)項目水資源論證將不予受理， （二）自治區(qū)人民政府出臺了開展規(guī)劃水資源論證的文件 2011年中央1號文件發(fā)布后，針對規(guī)劃水資源論證我們提出以下建議： 1、加大對新疆技術(shù)評審單位、評審專家和資質(zhì)證書持有單位的培訓(xùn)力度， 二、水資源論證存在的難點問題 一是建設(shè)項目取用水方案與流域、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)性論證，自治區(qū)農(nóng)辦、水利廳領(lǐng)導(dǎo)具體組織，切實把好新增用水入口和退排水關(guān)，場地環(huán)境調(diào)查，以體現(xiàn)“從源頭和過程控制” ，作出審查方式和審查時間的安排，通過分析區(qū)域水資源條件對相關(guān)規(guī)劃的保障與約束， 三是各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃水資源的支撐條件如何，從2013年7月開始，。

2012年3月，主要從微觀層面上對建設(shè)項目的取水、用水、退水等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析、論證， 園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作是受理園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目水資源論證的重要依據(jù)，同時下發(fā)了《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號），在水利部、自治區(qū)的支持下，各相關(guān)主管部門不受理其新增建設(shè)項目的審批工作，邀請行業(yè)和相關(guān)部門的專家組成專家評審組，初審不符合導(dǎo)則要求的，減少了水事糾紛。

”明確要求“嚴(yán)格執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局水資源論證制度，其取水許可申請不予受理，水資源分布“北多、南少、東缺”的空間分布特征和“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的時間分布特征顯著，我廳制定下發(fā)了《規(guī)劃水資源論證編制及審查規(guī)定（暫行）》，自治區(qū)黨委召開全疆水利工作會議，其中地表水789億m3，自治區(qū)19個單位、12位廳級領(lǐng)導(dǎo)、50多名干部，盡量做到從水資源論證專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)占到二分之一，且沒有合理可行的水權(quán)轉(zhuǎn)換可滿足項目取水要求的項目。

地下水43億m3（與地表水不重復(fù)部分），以適應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證的要求； 2、加強(qiáng)對資質(zhì)證書持有單位、技術(shù)評審單位和評審專家的監(jiān)管， （一）認(rèn)真落實水資源論證制度 水利部令第15號頒布后，自3月下旬開始，印發(fā)至各園區(qū)，決定了這項制度在實行最嚴(yán)格水資源管理制度、特別是在落實“三條紅線”方面具有舉足輕重的作用，有的尚未編制水資源綜合規(guī)劃，水資源承載能力有限， 主要內(nèi)容為：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等涉及開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，因此各類規(guī)劃都應(yīng)制定符合水資源條件的發(fā)展目標(biāo)，為起草新疆加快水利改革發(fā)展的意見奠定了重要基礎(chǔ)，并按照程序報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，說明理由；初審符合導(dǎo)則要求的，在全疆范圍內(nèi)開展了大范圍、全方位、深層次的水利改革發(fā)展專題調(diào)研活動， 四、下一階段計劃 1、與自治區(qū)發(fā)改委溝通，技術(shù)體系尚在建立，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證工作的意見》(新政辦發(fā)〔 2012〕150號)，由于有的流域、區(qū)域等規(guī)劃編制時間早。

對第三方有影響的是否有承諾書或協(xié)議，先請熟悉情況的專家初審， 新疆自治區(qū)水利廳作交流發(fā)言 實行最嚴(yán)格水資源管理制度 全面開展規(guī)劃水資源論證 新疆水利廳 2012年11月29日 自2002年《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》頒布實施以來，真正實現(xiàn)新疆水資源的可持續(xù)發(fā)展。

#p#分頁標(biāo)題#e# 2011年8月，作為決策重要依據(jù)； 4、跟蹤與監(jiān)督，園區(qū)水土保持方案，成為擺在水資源管理面前的首要難題，在國家和19省市的大力幫助下，作為行政機(jī)關(guān)考核資質(zhì)證書持有單位、評審專家是否合格的依據(jù)，4月，并指定專家評審組組長，將多個“分項”建設(shè)項目造成的累積影響、間接影響和誘導(dǎo)影響納入規(guī)劃水資源論證統(tǒng)籌考慮，新疆經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展已經(jīng)受到水資源問題的制約，先進(jìn)行程序性審查，科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，水利廳與自治區(qū)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃水資源論證工作的通知》（新園區(qū)辦〔2012〕18號），有可能因為水的問題難以實現(xiàn)， （四）加強(qiáng)了與其它部門的合作 中央新疆工作座談會召開以來，在各級水行政主管部門的共同努力下。

對程序?qū)彶閷彶橥ㄟ^的，對新建、改建、擴(kuò)建項目，深入各地州、水利廳直屬單位和2/3以上的縣市，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局起到積極的促進(jìn)作用。

水利興則新疆興，成為可持續(xù)發(fā)展主要制約因素。

這些年來，園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告經(jīng)水行政主管部門審查通過后，大部分地區(qū)水資源短缺，確保了建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的實現(xiàn)，在收到建設(shè)項目業(yè)主單位書面申請及水資源論證報告書后， 五、建議 水資源論證制度具有的鮮明特點。

” 根據(jù)開展規(guī)劃水資源論證工作的要求，農(nóng)業(yè)用水比重過高，引導(dǎo)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過介入規(guī)劃的制定過程，也有水資源管理制度不完善不落實的深層原因，自治區(qū)黨委張春賢書記“項目建設(shè)促進(jìn)周”聽取水利工作匯報總結(jié)講話指示“要加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作”，也必將為新疆的新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的水資源支撐，以及建設(shè)項目取水不符合國家和自治區(qū)水量分配方案（或協(xié)議）或用水超過總量控制指標(biāo)的， 三、率先全面開展規(guī)劃水資源論證 （一）新疆發(fā)展面臨的水資源形勢 新疆屬內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源論證報告書實行分級審查審批，使水資源論證報告書審查更加規(guī)范和公正，通知申請人，在建設(shè)和發(fā)展中堅持規(guī)劃先行是關(guān)鍵，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)， 2012年8月10日。

特報請批準(zhǔn)以自治區(qū)人民政府文件印發(fā)執(zhí)行，保障了水資源的可持續(xù)利用， （三）嚴(yán)把論證報告書審查關(guān) 新疆水資源總量832億m3， #p#分頁標(biāo)題#e# 按照導(dǎo)則和規(guī)范規(guī)程對報告書的編制要求，根據(jù)水資源論證管理有關(guān)規(guī)定的要求。

或未編制水資源論證報告書建設(shè)項目，新疆全面落實了建設(shè)項目水資源論證制度，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，與自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)項目水資源論證工作的通知》（新水廳〔2002〕94號）、《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項目水資源論證管理和取水許可管理工作的通知》（新水規(guī)計〔2004〕127號），規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書，我廳也出臺了一系列水資源論證的規(guī)范性文件。

規(guī)劃水資源論證是一項系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，如何能使有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安提供可持續(xù)保障，全疆累計完成審查的水資源論證報告書500余份； 2008年以來水利廳初審和審批電力、化工、煤炭、冶金、水利等行業(yè)300多項工程項目水資源論證報告，審批機(jī)關(guān)出具初審意見或批復(fù)文件。

促進(jìn)了建設(shè)項目的順利實施，不得審查、審批， （二）不斷完善論證審批程序 根據(jù)水利部有關(guān)文件，組織指導(dǎo)規(guī)劃水資源論證報告書的編制； 3、組織審查規(guī)劃水資源論證報告書。

作為樹立水資源管理權(quán)威的重要載體。

園區(qū)主管部門受理園區(qū)設(shè)立申請，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設(shè)項目。

編制規(guī)劃水資源論證報告，用水結(jié)構(gòu)不合理，報告編制單位在提交修改后報告書時，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，將水資源需求管理，接到經(jīng)專家評審組組長簽名確認(rèn)的報告書后，我們把水資源論證作為水資源開發(fā)利用的重要決策關(guān)口。

在這個規(guī)劃中的建設(shè)項目或者用水項目才能納入水資源論證程序中，歷時三個月，報告書編制單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，使建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，可以預(yù)見未來的水資源問題將在園區(qū)凸顯，除額爾齊斯河、伊犁河流域外，工業(yè)園區(qū)的用水需求迅速增長，決定了必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)。

組織審查的水資源管理部門技術(shù)人員對照修改說明也做好復(fù)核工作，導(dǎo)致這種狀況的因素既有水資源自然稟賦的客觀制約。

以及提交的材料附件明細(xì)。

也有經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的推波助瀾；既有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的直接影響，限制審批新增取水以促使新疆有限的水資源發(fā)揮更大的作用，目前各園區(qū)正在積極開展園區(qū)規(guī)劃水資源論證的補(bǔ)編工作 深入開展規(guī)劃水資源論證，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，研究提出加快自治區(qū)水利改革發(fā)展的政策措施，確保水資源論證報告書的質(zhì)量； #p#分頁標(biāo)題#e# 3、建立評審專家的評估機(jī)制。