國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查格水資源管理制度的意見

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改，制定年度用水計(jì)劃，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理。

完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) （十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制 （四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）的要求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，一律責(zé)令停止， （六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可，堅(jiān)持以人為本。

大力推廣使用生活節(jié)水器具。

把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

確保應(yīng)收盡收，逐步削減開采量，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置， （八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額，著力降低供水管網(wǎng)漏損率，下同）降低到40立方米以下，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

在地下水超采區(qū)。

加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，。

擴(kuò)大征收范圍，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，區(qū)域氣候可行性論證，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)， （三）主要目標(biāo)。

各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制用水總量，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧， （十一）強(qiáng)化用水定額管理，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，合理確定節(jié)水目標(biāo)。

遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （七）嚴(yán)格水資源有償使用，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，對(duì)違反規(guī)定的，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，園區(qū)水資源論證，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)， （五）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，并逐步削減超采量，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。

對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的。

全面提高用水效率，各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)。

對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快制定主要江河流域水量分配方案，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，加大城市生活節(jié)水工作力度，流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，開展節(jié)水示范工作。

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)， （二）基本原則，抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，實(shí)行分類指導(dǎo)，各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。

逐步提高城市污水處理回用比例，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理，建立健全水權(quán)制度， 三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上， 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，到2015年，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益，園區(qū)防洪評(píng)價(jià)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，積極培育水市場(chǎng)。

保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。

建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線。

全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下， （十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，開發(fā)利用水資源，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，注重制度實(shí)施的可行性和有效性，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案， 確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年。

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從， ，建設(shè)水工程，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，完善水資源管理體制和機(jī)制。