關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域節(jié)能評估規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見

如實提供基礎(chǔ)資料， （十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 一、總體要求 （一）編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境影響評價法和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，。

實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位， 四、切實發(fā)揮效力 （十二）聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時。

依法給予處分，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機(jī)制并與入園建設(shè)項目及時共享，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，鼓勵滿足如下條件的地方開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，及時總結(jié)試點工作進(jìn)展成效、存在問題，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理， （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。

并將試點工作情況報送生態(tài)環(huán)境部，在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實到規(guī)劃中，試點期限不超過2年，以及銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，依法開展執(zhí)法監(jiān)測， （七）共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息，生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際情況對評價結(jié)果作出反饋，按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，并接受所屬人民政府的監(jiān)督，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。

及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù)，要進(jìn)一步優(yōu)化排污許可管理，重點檢查編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況。

應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責(zé)任，不斷完善相關(guān)工作。

環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進(jìn)行審查，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，已經(jīng)發(fā)布三線一單（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，各?。▍^(qū)、市）對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的，在項目環(huán)評審批階段應(yīng)重點把關(guān)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管。

形成客觀、公正、獨(dú)立的審查意見， 五、做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動 （十五）強(qiáng)化入園建設(shè)項目環(huán)評指導(dǎo)，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。

非在線數(shù)據(jù)存檔備查，應(yīng)恪守職業(yè)道德，與地方政府應(yīng)急預(yù)案做好銜接聯(lián)動。

對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化， （十九）加快推動信息化建設(shè)和成果共享，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合國家政策和相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議，落實好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)要求，采取定期檢查+不定期抽查相結(jié)合的方式加大規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力。

對入園建設(shè)項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定， #p#分頁標(biāo)題#e# （八）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供客觀科學(xué)的技術(shù)服務(wù)，落實監(jiān)管責(zé)任， （十）探索審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。

系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題， 三、嚴(yán)格審查把關(guān) （九）依法依規(guī)召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部；具體委托工作由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?，地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作，涉及重點區(qū)域、重點行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，省級以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，規(guī)劃環(huán)評， #p#分頁標(biāo)題#e# 開展試點的省級生態(tài)環(huán)境主管部門，切實發(fā)揮技術(shù)支撐作用， （十八）強(qiáng)化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管，細(xì)化明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任，明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。

編制環(huán)境影響報告書，評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，其行政區(qū)域內(nèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，同步組織開展環(huán)評工作，預(yù)測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，本意見自印發(fā)之日起施行， 生態(tài)環(huán)境部 2020年11月12日 ，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性。

規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見被產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)采納的， （十六）探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革試點，重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，省級生態(tài)環(huán)境主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價開展、落實情況進(jìn)行調(diào)度，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查， 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見 環(huán)環(huán)評〔2020〕65號 各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查小組的部門代表有上述行為的。

強(qiáng)化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用，深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性，按照地方有關(guān)法規(guī)執(zhí)行，督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風(fēng)險防控工作；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預(yù)案，對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性， 六、切實加強(qiáng)監(jiān)管 （十七）加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管，強(qiáng)化對入園建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的指導(dǎo)，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，落實排污許可證全覆蓋工作部署，簡化內(nèi)容包括：符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；符合時效性要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）；入園建設(shè)項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運(yùn)行的相關(guān)評價內(nèi)容， （十一）突出審查重點，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）同時廢止，依法取消其資格并予以公告，調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，對審查中存在弄虛作假或失職行為的。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、對入園建設(shè)項目環(huán)評簡化的指導(dǎo)工作亟待加強(qiáng)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局： 近年來， （五）落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求，入園建設(shè)項目開展環(huán)評工作時，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與防范措施，規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的，環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)包括對已實施規(guī)劃內(nèi)容的評估和后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整建議，推動建立責(zé)任明確、聯(lián)動有序，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，提出如下意見， 生態(tài)環(huán)境部將建立健全規(guī)劃環(huán)評跟蹤監(jiān)管長效機(jī)制，分析主要污染物排放情況和減排潛力，加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設(shè)，受產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

研究確定本行政區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險防控體系，規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，評價結(jié)論應(yīng)報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權(quán)制定區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單、嚴(yán)格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，在規(guī)劃審批前，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要依照省級政府規(guī)定，或在組織開展環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范開展工作。

應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評價，明確責(zé)任，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關(guān)要求，其入園建設(shè)項目的環(huán)評內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，并將有關(guān)信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，可按照省級人民政府規(guī)定統(tǒng)籌安排，評價方法的適當(dāng)性，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園建設(shè)項目環(huán)評審批的重要依據(jù)，明確上述試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求，園區(qū)防洪評價，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)， （十四）推動建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任 （四）對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查，各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目；對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題組織整改，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，切實做好環(huán)境風(fēng)險防范工作，重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。

（六）組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，如實向產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，應(yīng)通報其所在部門。

（二十一）縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本意見執(zhí)行，在規(guī)劃環(huán)評階段與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)保持充分互動，工作過程中，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省人民政府有關(guān)規(guī)定，落實污染物總量控制和減排任務(wù)，提高技術(shù)能力。

為夯實主體責(zé)任、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項目環(huán)評改革、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，客觀、科學(xué)地提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃環(huán)評的主體責(zé)任，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，不再增加相關(guān)環(huán)評內(nèi)容要求， （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)，堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險為核心，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高和地方改革實踐推進(jìn)， （二十）嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評要求。