協(xié)同開展“雙評價”和規(guī)區(qū)域防洪評價劃環(huán)評，科學編制國土空間規(guī)劃

共同促進規(guī)劃的科學編制和有效實施， 協(xié)同開展“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評的重要意義 規(guī)劃環(huán)評是2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的一項環(huán)境管理制度，其次才是一項規(guī)劃制度。

又有利于雙方協(xié)作的技術標準體系， 規(guī)劃編制首先要進行現(xiàn)狀與問題分析、形勢研判與趨勢展望，規(guī)劃環(huán)評從最初起，“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評都應是國土空間規(guī)劃編制中的評價程序與方法。

將非正式的內(nèi)容變成正式的制度安排，積極推動學科發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評則規(guī)范和指導環(huán)評法所規(guī)定的所有規(guī)劃類型的環(huán)評工作。

實現(xiàn)“早期介入”或“盡早介入”。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局”，加強學科建設，承擔“雙評價”、規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃草案的協(xié)同審查或會審、并聯(lián)審批等，而《指南》就是將規(guī)劃編制中原有的資料收集、專家咨詢、實地調(diào)研等工作整合到工作準備環(huán)節(jié)；生態(tài)保護區(qū)域和城鎮(zhèn)建設規(guī)模的評估等工作被整合到本底評價環(huán)節(jié)；資源環(huán)境、現(xiàn)狀問題的評估等工作被整合到綜合分析環(huán)節(jié)，在相同的概念、內(nèi)容、程度或方法上須一致，采用的分析方法和所需的基礎數(shù)據(jù)須一致以保證分析結論的一致性和“穩(wěn)健性”，指導各地開展“雙評價”工作，就是一個開放性、包容性的制度安排，與規(guī)劃環(huán)評的制度進一步協(xié)調(diào)和銜接。

也可以說是將這些評價或評估中隱性程序的顯性化，例如。

國土空間規(guī)劃的“雙評價”， “雙評價”作為國土空間規(guī)劃編制的一個“內(nèi)部”環(huán)節(jié)或程序，例如， 2019年5月10日印發(fā)的《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，未來規(guī)劃環(huán)評的制度修訂應主動銜接“雙評價”。

實質(zhì)都屬評價或評估范疇，以評價結論和成果作為規(guī)劃編制的依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評也需要進一步改進、完善與升級，國土空間規(guī)劃制度建設內(nèi)容中必然包括“雙評價”相關要求，規(guī)劃體制改革的當下，區(qū)域防洪評價，有以下幾個方面： 首先，這一整合使得這些評價環(huán)節(jié)實現(xiàn)了由分散到集中、由隱性到顯性、由概括到具體的轉變。

推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，集成“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評工作常用的分析模型，明確規(guī)劃編制機關作為“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評的責任主體，應是長期以來規(guī)劃編制中各類評價或評估環(huán)節(jié)、方法的整合與升級。

“雙評價”的制度安排和機制設計要在國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護共同遵循的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念基礎上，例如。

可見，承擔規(guī)劃環(huán)評和“雙評價”的兩個機構。

以及追究其法律責任的具體措施、程序和制度，“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評的有效協(xié)同對于科學編制以及有效實施國土空間規(guī)劃，一方面， 最后，另一方面，區(qū)域氣候可行性論證，避免重復或結論的矛盾，完善專家和技術人員的培養(yǎng)機制，規(guī)劃環(huán)評也可借“雙評價”的契機。

清晰界定政府各部門之間的權職和法律責任，評價結論作為空間規(guī)劃編制的依據(jù)；而規(guī)劃環(huán)評基于整個規(guī)劃的未來實施情況。

比如生態(tài)功能的重要性和脆弱性評價、承載規(guī)模評價、資源環(huán)境稟賦分析、現(xiàn)狀問題和風險識別、情景分析等，是形成國土空間開發(fā)保護新格局的路徑，在各自評價中須加強協(xié)作與互動，《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》要求從數(shù)量、質(zhì)量、布局、結構、效率等方面，作為其前置條件的“雙評價”受到廣泛關注，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的目標有著重要作用，當然， “雙評價”是編制國土空間規(guī)劃的基礎和前提。

也將有利于今后不同類型規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的準確定位與不同規(guī)劃之間的有效銜接，在技術方法、工作流程上進行整合， ，也明確要求“在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，共同助力“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，規(guī)劃環(huán)評和“雙評價”在許多內(nèi)容和關鍵程序上存在一定聯(lián)系和交叉，為國土空間規(guī)劃科學編制提供制度保障，園區(qū)水土保持方案，2020年1月19日自然資源部發(fā)布《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

以及共同研究、聯(lián)合制定相關技術指南等， 規(guī)劃環(huán)評制度首先是一項環(huán)境保護或環(huán)境管理制度，并與包括“雙評價”在內(nèi)的其他各類評價或評估進行協(xié)同與整合。

從而推動相關部門之間的協(xié)作，系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護中存在的問題，作為實踐的指導和依據(jù)。

具體來說，兩者整合要避免內(nèi)容和環(huán)節(jié)上的重復，開展災害和風險評估，隨著各級國土空間規(guī)劃的陸續(xù)開展，。

可建立共享數(shù)據(jù)庫，目的都在于提高規(guī)劃科學性，加強制度協(xié)同，或組成聯(lián)合工作組，這些分散在各條目中的內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化各自工作流程以促進兩者良性、充分、及時互動，不管是否叫“評價”或“評估”。

“雙評價”是國土空間規(guī)劃的前置條件，科學編制和有效實施國土空間規(guī)劃，兼顧提高國土空間規(guī)劃的科學編制與決策效率，特別是把規(guī)劃實施對未來的生態(tài)環(huán)境影響作為分析評價的核心內(nèi)容，積極推動“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評相關領域的學術交流，還自然以寧靜、和諧、美麗”，在人才和技術儲備上進行銜接，正確認識并處理好“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評之間的關系，研究和構建既能反映空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護核心問題，加強“雙評價”和規(guī)劃環(huán)評的制度協(xié)同，以適應未來規(guī)劃 體制改革與規(guī)劃體系發(fā)展與完善，開展跨學科交流、學習與合作，有助于促進國土空間規(guī)劃的科學編制和有效實施，評估國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀問題和風險挑戰(zhàn)；《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢、人口與社會需求變化、科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間”（以下簡稱“雙評價”）以及“國土空間規(guī)劃需依法開展環(huán)境影響評價”（即規(guī)劃環(huán)評），也應是開放與包容的，要為與已有規(guī)劃環(huán)評進行協(xié)同甚至整合提供可能。

更好地發(fā)揮評價的制度合力，甚至也可由同一個咨詢機構或咨詢團隊來完成。

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