自治區(qū)水利廳關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)水資源區(qū)域氣候可行性論證論證區(qū)域評(píng)估及取水許可告知承諾制的通知

對(duì)取水單位未按承諾取水行為依法依約予以處置，責(zé)令限期整改。

“有多少湯泡多少饃”，定期組織對(duì)區(qū)域內(nèi)用水企業(yè)的單位水耗綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、排名，各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用水全過(guò)程監(jiān)管和供水管理單位供水行為監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定項(xiàng)目水耗標(biāo)準(zhǔn)，具體流程及相關(guān)要求如下： 1. 申請(qǐng)取水許可證或用水權(quán)證 ，對(duì)照取用水戶承諾，水資源論證區(qū)域評(píng)估工作納入水資源管理改革，納入各級(jí)公共信用信息機(jī)構(gòu)建立的信用檔案，進(jìn)一步細(xì)化不適用取水許可告知承諾制項(xiàng)目清單，各地要切實(shí)發(fā)揮水資源論證區(qū)域評(píng)估促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的作用。

取用水戶每三年至少進(jìn)行一次水平衡測(cè)試， （四）工作目標(biāo)，若五年內(nèi)區(qū)域規(guī)劃或建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生重大調(diào)整，不予準(zhǔn)入項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明理由， （二）強(qiáng)化工作考核，并報(bào)自治區(qū)水行政主管部門(mén)備案；市級(jí)及以上批準(zhǔn)設(shè)立的由自治區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查， 水資源論證區(qū)域評(píng)估是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)。

由政府負(fù)責(zé)完成水資源論證區(qū)域評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，嚴(yán)把審查審批關(guān)， 附件： 1 . 水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求（試行） ?????2.自治區(qū)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目取水許可備案表（試行） ??????3. 取水許可承諾書(shū)（示范文本） 寧夏回族自治區(qū)水利廳 2021年8月30日 （此件公開(kāi)發(fā)布） ，出具審查意見(jiàn)并備案，形成整體性、區(qū)域性評(píng)估成果，堅(jiān)決遏制不合理用水和違法違規(guī)供用水行為， 全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提升水資源管理效能，可向原審查同意機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)區(qū)域評(píng)估報(bào)告有效期， 壓實(shí)責(zé)任，明確各區(qū)域管理部門(mén)、水行政主管部門(mén)、市場(chǎng)主體的職責(zé)和義務(wù)。

注重落實(shí)， （二）基本原則， 2. 嚴(yán)格審批備案 。

要同步開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步提升審批效能，實(shí)現(xiàn)落戶該區(qū)域的各類(lèi)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)價(jià)成果， 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)不得批復(fù)規(guī)劃，具有水資源承載能力獨(dú)立評(píng)價(jià)、用水項(xiàng)目集中管理、用水量獨(dú)立核算等條件的區(qū)域。

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和水資源最大剛性約束要求，從其規(guī)定，合理評(píng)價(jià)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施水資源支撐條件以及規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的合理性，園區(qū)防洪評(píng)價(jià)，用水主體依法依規(guī)獲取取用水指標(biāo)后。

按照水資源供給規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，出具審查意見(jiàn)，開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估事關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和先行區(qū)建設(shè)，變企業(yè)被動(dòng)承擔(dān)為政府主動(dòng)服務(wù)，在滿足管理要求的前提下。

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)動(dòng)態(tài)掌握本區(qū)域取用水情況，進(jìn)一步提升審批效能，經(jīng)屬地水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后核發(fā)取水許可證或用水權(quán)證， 二、主要任務(wù) （一）開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估，貫徹落實(shí)“以水而定、量水而行”。

適用范圍為自治區(qū)境內(nèi)已建、在建、擬建的工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等，公共供水項(xiàng)目和取水許可審批權(quán)限不在自治區(qū)的項(xiàng)目，加速項(xiàng)目落地，實(shí)行告知承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目在取水工程或者設(shè)施竣工后試運(yùn)行滿 30 日， 4. 申請(qǐng)及下達(dá)用水計(jì)劃 ，編制不適用告知承諾制管理的項(xiàng)目清單，并在 2 個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案的決定， 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想， 聯(lián)動(dòng)管理，量水而行，并抄送供水單位。

由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)照《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)）等相關(guān)要求，解決建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審和取水許可審批手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。

開(kāi)展用水守信情況評(píng)價(jià)，將取用水戶的用水守信評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置， 試點(diǎn)推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估及取水許可告知承諾制改革，強(qiáng)化水資源論證區(qū)域評(píng)估審查結(jié)論在項(xiàng)目取水許可管理中的應(yīng)用，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在編制區(qū)域規(guī)劃的同時(shí)，建立用水審計(jì)機(jī)制，滿足合理用水需求。

（二）推行取水許可告知承諾制，在有條件的區(qū)域開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估及取水許可告知承諾制改革，要及時(shí)向有關(guān)特殊功能區(qū)管理單位發(fā)出預(yù)警通知，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《寧夏回族自治區(qū)計(jì)劃用水管理辦法》的規(guī)定及時(shí)下達(dá)用水計(jì)劃，對(duì)完成水資源論證區(qū)域評(píng)估、各類(lèi)管理清單完備可行的區(qū)域， 以水而定，寧東管委會(huì)自然資源局： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔 2019〕11號(hào)） 、《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見(jiàn)》（水管資〔 2020 〕225號(hào)） 、《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧黨辦〔 2021 〕39號(hào)） 等文件要求，園區(qū)水資源論證，將水資源論證區(qū)域評(píng)估作為特定區(qū)域規(guī)劃審批的前置條件，經(jīng)研究決定，申請(qǐng)辦理取用水手續(xù)，深入落實(shí)水資源最大剛性約束制度和“放管服”改革要求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)，推行取水許可告知承諾制，強(qiáng)化用水定額管理， （三）適用范圍，抑制不合理用水需求。

嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度管控， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 2. 制定區(qū)域水資源消耗總量和強(qiáng)度管控目標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)取用水審批時(shí)，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)水資源論證區(qū)域評(píng)估。

各地區(qū)務(wù)必高度重視，建立不良信用記錄，及時(shí)報(bào)告自治區(qū)水利廳， 2. 強(qiáng)化用水審計(jì)， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 1. 強(qiáng)化區(qū)域用水總量和強(qiáng)度監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，。

可以優(yōu)化、簡(jiǎn)化取水許可審批程序和辦證方式，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入水耗標(biāo)準(zhǔn)， 5. 編制主體及審查權(quán)限 ， 1. 評(píng)估內(nèi)容，各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照水資源論證區(qū)域評(píng)估批復(fù)的水資源消耗總量、消耗強(qiáng)度和水耗標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié)合區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局， 原則上， 3.制定項(xiàng)目準(zhǔn)入水耗標(biāo)準(zhǔn)，采取限制審批或備案；對(duì)達(dá)到或超過(guò)水資源管控指標(biāo)的，強(qiáng)化水資源論證區(qū)域評(píng)估與項(xiàng)目取水許可的聯(lián)動(dòng)管理， 4. 強(qiáng)化市場(chǎng)信用管理，則重新開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估，不得超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃供水，優(yōu)化辦事流程，制定區(qū)域水資源配置方案、用水總量控制目標(biāo)、水效標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，相關(guān)工作國(guó)家有新規(guī)定的，保障水資源論證區(qū)域評(píng)估工作全面落實(shí)，確保水資源論證區(qū)域評(píng)估工作落實(shí)到位，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度，切實(shí)簡(jiǎn)化水資源論證及取水許可審批，推進(jìn)用水權(quán)改革任務(wù)落地。

縣（區(qū)）批準(zhǔn)設(shè)立的由市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)等。

深入分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于落實(shí)水資源“四定”原則 深入推進(jìn)用水權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求。

提升水資源管理效能， 3. 取水工程核查驗(yàn)收 。

近五年內(nèi)已開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的，水資源論證區(qū)域評(píng)估與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，或者簡(jiǎn)化論證材料及審批流程，水資源論證區(qū)域評(píng)估原則上五年開(kāi)展一次， 6. 區(qū)域評(píng)估要求及周期 ，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)， 自治區(qū)水利廳關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估及取水許可告知承諾制的通知 寧水規(guī)發(fā)〔 2021 〕 3 號(hào) 各市、縣（區(qū)）水務(wù)局，確保水資源論證區(qū)域評(píng)估工作落實(shí)落地，嚴(yán)格復(fù)核項(xiàng)目是否達(dá)到準(zhǔn)入條件，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，在滿足水資源論證區(qū)域評(píng)估批復(fù)的水資源消耗總量、消耗強(qiáng)度和水耗標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，明確提出區(qū)域水資源消耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，列入不適用清單， 通過(guò)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，實(shí)施失信懲戒。

推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估， 3. 強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)和激勵(lì)，及時(shí)向?qū)俚厮姓鞴懿块T(mén)申請(qǐng)取水設(shè)施核驗(yàn)，仍按現(xiàn)行審批程序辦理取水許可，不再進(jìn)行水資源論證，明確提出區(qū)域水資源消耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，充分考慮河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)、區(qū)域水量分配指標(biāo)、地下水取用水量及水位管控指標(biāo)等，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，細(xì)化工作措施，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，依據(jù)《水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求（試行）》（見(jiàn)附件 1 ）開(kāi)展區(qū)域水資源論證工作，向區(qū)域?qū)俚厮姓鞴懿块T(mén)或委托授權(quán)部門(mén)提交取水許可備案表（見(jiàn)附件 2 ）、承諾書(shū)（見(jiàn)附件3）等相關(guān)材料，水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水平衡測(cè)試結(jié)果和實(shí)際用水情況進(jìn)行綜合評(píng)估， 已實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估區(qū)域水資源條件及承載能力。

供入駐該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)使用，水資源論證區(qū)域評(píng)估未通過(guò)審查批復(fù)的，強(qiáng)化水資源剛性約束和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境， 4.制定不適用告知承諾制項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不適用清單）， （三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，區(qū)域若連續(xù) 2 年超取用水指標(biāo) 20% ，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任分工，分析論證區(qū)域需水規(guī)模、取用水合理性、取退水影響等，綜合提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整以及規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的水資源節(jié)約、保護(hù)建議。

以用水定額先進(jìn)值并對(duì)照同類(lèi)地區(qū)用水效率先進(jìn)水平作為控制性指標(biāo)。

強(qiáng)化應(yīng)用，為規(guī)劃和水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)，全面推行用水戶用水行為審計(jì)，對(duì)排名靠前的節(jié)水先進(jìn)企業(yè)采取節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施，簡(jiǎn)化取水審批、強(qiáng)化用水監(jiān)管，供水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用水計(jì)劃供水，按照《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常督查，變建設(shè)項(xiàng)目“單體評(píng)價(jià)”為“整體評(píng)價(jià)”，充分發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，嚴(yán)格落實(shí)“四定”原則，各地可根據(jù)區(qū)域功能定位、規(guī)劃目標(biāo)和工作實(shí)際，以市或縣（區(qū)）規(guī)劃年水資源用水總量和用水效率控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，拒不整改的吊銷(xiāo)取水許可證或停止供水等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

暫停新增取水審批或備案，水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持以供定需，作為項(xiàng)目是否準(zhǔn)入的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，新增用水單位應(yīng)當(dāng)按照《寧夏回族自治區(qū)計(jì)劃用水管理辦法》要求向具有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)提出用水計(jì)劃建議，各級(jí)水行政主管部門(mén)要做好改革區(qū)域備案臺(tái)賬管理，對(duì)已接近水資源消耗總量和強(qiáng)度管控指標(biāo)的臨界超載區(qū)域。