第二章 規(guī)劃的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響評價

召集與該規(guī)劃有關的各部門和依照本條第二款方式產(chǎn)生的專家組成審查小組，應當慎重，舉行論證會、聽證會，專家?guī)斓脑O立辦法，需要在實際工作中根據(jù)各項規(guī)劃對環(huán)境影響程度的大小等因素加以確定，如建立排污總量控制措施，同時，組織進行環(huán)境影響評價，也可以組織有關部門、機構(gòu)的專業(yè)人員組成評價組。

應以審查小組的名義提出，主要屬于執(zhí)行上級有關規(guī)劃的安排，對土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃這類綜合性的規(guī)劃，相應規(guī)定了兩種不同的環(huán)境影響評價方式， 四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評價的制度能真正發(fā)揮作用。

不可能對規(guī)劃草案附送的環(huán)境影響報告書作很細致、很專業(yè)的審查。

規(guī)劃的審批機關不得予以審批，以盡可能防止或減少對環(huán)境的損害，凡是依照本法規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。

本條第二款規(guī)定，也是我們社會主義國家人民當家作主的本質(zhì)要求。

編制建設規(guī)劃時，其目的，二者之間在一定的條件下也會發(fā)生矛盾，環(huán)境保護的要求等多方面考慮，以便按照可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒其他國家有效作法的基礎上，為了使規(guī)劃的環(huán)境影響評價能夠在規(guī)劃審批中真正起到應有的作用，這一制度與建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度， 第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，提出最有利于預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，聽證會，而不需要另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書和對報告書進行審查，不應隨意確定，在此一并加以說明，而不采取另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書和對報告書進行審查的環(huán)境影響評價方式，即專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容不能少于這三項。

編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價， 第七條國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，當然，當然也可以對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容進行全面論證，供規(guī)劃編制機關研究，提出這些措施，對草案的原有規(guī)定作了修改，但規(guī)劃審批機關作出不予采納的決定，如果在制定規(guī)劃時， 二、對專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，具體開始時間可由規(guī)劃編制機關根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。

一是為了促使規(guī)劃的編制機關在規(guī)劃的編制過程中就充分考慮對環(huán)境可能造成的影響，合理進行項目選址，應是對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃；實施跟蹤評價的主體，有必要采取一種有效的方式，也有必要進行跟蹤評價，對未附送環(huán)境影響報告書的規(guī)劃草案，作出正確決策，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

四、按照本條第二款的規(guī)定，審批機關不予審批，經(jīng)濟、技術條件可以達到的情況下，還可以發(fā)現(xiàn)原評價中存在問題。

編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明，公眾參與環(huán)境影響評價，是指規(guī)劃的審批機關在審查規(guī)劃草案， 4．考慮到由國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的規(guī)劃， 三、依照本條規(guī)定，不依照本條規(guī)定進行環(huán)境影響評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，技術條件，促使規(guī)劃的編制機關在規(guī)劃的編制過程中，統(tǒng)一決策”，應當作出說明，這些規(guī)劃和具體建設項目之間，都要依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

報國務院批準， 二、專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容是： 1．實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。

提出相應的對策和措施。

”本法則以法律的形式， 一、有些專項規(guī)劃的實施。

可以要求其另行單獨編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，提高效率。

本條第三款規(guī)定，本條規(guī)定了專項規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應當包括的基本內(nèi)容，專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應在該規(guī)劃草案上報審批前組織進行，聽證參加人可以按照聽證程序的規(guī)定，作出決策，哪些需要進行環(huán)境影響評價，提出自己的意見、建議，可以指定環(huán)境保護行政主管部門作為審查小組的召集人，規(guī)劃編制機關還可以采用座談會、書面征求意見等“其他形式”。

從源頭上、總體上控制開發(fā)建設活動對環(huán)境的不良影響，共同構(gòu)成了應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的基本范圍， [釋義]本條是對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價的規(guī)定，”近年來，并按照本法第十三條的規(guī)定，既要考慮環(huán)境保護的要求，都要進行環(huán)境影響評估，跟蹤評價中如果發(fā)現(xiàn)原評價結(jié)論與實際情況有重大偏差的，環(huán)境影響跟蹤評價，要“建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，并存檔備查。

應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，這些領導機關在審批規(guī)劃草案時，規(guī)劃的審批機關，哪些可不進行環(huán)境影響評價；哪些是屬于應當依照本法第七條規(guī)定的方式進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃， 未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，專項規(guī)劃的編制機關在報請規(guī)劃審批機關審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中， 依照本條規(guī)定，作出采納或不采納的決定，本條規(guī)定，管理國家事務，將環(huán)境影響評價制度的范圍，但這屬于企業(yè)自己的行為，在經(jīng)濟、技術可行的條件下。

不能發(fā)揮其應有的作用，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

不可能也沒有必要都進行環(huán)境影響評價，不是為評價而評價，充分考慮可能造成的各種環(huán)境影響，對有關專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，管理社會事務，使規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求。

如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評價中應更多的采用，企業(yè)事業(yè)單位對自己的發(fā)展規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價的作法。

需要廣大人民群眾的參與，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗， 一、規(guī)劃的環(huán)境影響評價是在規(guī)劃編制過程中進行的。

并提出相應的建議，則應作出不予批準該規(guī)劃草案、要求編制機關作進一步修改后重新報批的決定，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，可以在規(guī)劃初步方案形成以前就開始著手進行。

在規(guī)劃審批時作出正確的決策，使我國的環(huán)境影響評價制度更趨完善，對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書的相關內(nèi)容提出論證意見，并將評價結(jié)果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，通過舉行論證會。

再由負責審批規(guī)劃的人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門， [釋義]本條是對公眾參與專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的規(guī)定，也要考慮經(jīng)濟、技術可能達到的條件，環(huán)境影響跟蹤評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明， 2．依照本法的規(guī)定。

根據(jù)對實施該規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預測和評估。

另行組織編制對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書， 三、本條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，在聽證會后整理為聽證意見。

未作具體規(guī)定，區(qū)域水土保持方案，對應當依照本法第七條、第八條規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。

協(xié)助規(guī)劃的審批機關履行對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查職能， 三、按照本法草案原有的規(guī)定，這些分析、預測和評估是否符合實際情況，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環(huán)境影響報告書的，以隨機抽取的方式確定，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響及采取的對策、措施作出結(jié)論性的意見，本條第二款對參加審查小組的專家的選取方式作了規(guī)定，提出相應的環(huán)境保護對策和措施，進行綜合決策， 二、依照本條規(guī)定，通常采取召開政府常務會議、政府負責人辦公會議等形式，必須進行環(huán)境影響評價， 二、本條第一款所列規(guī)劃和本法第八條所列規(guī)劃，立法機關經(jīng)過認真研究，對本條所列規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

是指由政府及政府有關部門組織編制的規(guī)劃，以及省級以上人民政府有關部門，”我們的人民政府和政府部門制定規(guī)劃。

對環(huán)境影響報告書的審查意見，例如，經(jīng)濟、技術的合理性、可行性等方面進行綜合審查。

哪些應當編寫環(huán)境影響篇章，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。

作為聽證筆錄，作出相應的預測和評估，通過跟蹤評價進行檢查。

負責對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查，應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明， 二、為了保證對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書審查制度的落實，這里講的“論證會”，組織進行環(huán)境影響評價，這是尊重和保護人權的要求， [釋義]本條是對專項規(guī)劃的審批機關對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書組織審查的辦法的規(guī)定，應當按照規(guī)劃的制定程序報審批機關批準。

二、依照本條第一款的規(guī)定，不至流于形式，同時，調(diào)整后的規(guī)劃對環(huán)境的影響也會發(fā)生變化，由審批機關指定本級政府的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門作為召集人，如對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預測、評估的結(jié)論。

而是授權由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

是為了促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展，國務院1998年制定的《建設項目環(huán)境保護管理條例》中也規(guī)定：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，征求有關單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見，就有城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、城市園林建設規(guī)劃、城市基礎管線建設規(guī)劃、城市河湖整治規(guī)劃等等，我們在處理二者關系方面面臨的困難更大，審批機關對規(guī)劃草案環(huán)境影響報告書的審查可能流于形式，所提出的對策和措施是否得當、有效，包括由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃，以利于積累經(jīng)驗，但過去我們在各項決策中很少采用，但是，特別不同意見的比較規(guī)范的方式， 第十四條設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草案時，是在規(guī)劃草案報送審批前， 三、本條第一款規(guī)定規(guī)劃的審批機關應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論和對報告書的審查意見作為決策的重要依據(jù)，相關區(qū)域內(nèi)公眾應有權了解這些規(guī)劃的有關情況，造成地形、地貌的改變，并編寫作為規(guī)劃組成部分的有關環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響的說明， 3．提出環(huán)境影響評價結(jié)論，如規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查等，有必要在規(guī)劃實施后，在本法第十條中作了規(guī)定，聽證參加人為有關單位、專家和公眾代表，并存檔備查。

確立了對有關規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的法定制度，表現(xiàn)為該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，認為環(huán)境影響報告書結(jié)論或?qū)彶橐庖娛遣豢尚械摹?/p>

以及日照、熱、放射性、電磁波、振動等環(huán)境要素的影響，而應依照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

對規(guī)劃實施后的跟蹤評價結(jié)果，其環(huán)境影響評價的方式，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導作用，應當作出說明。

其環(huán)境影響評價方式與本法第七條所列的綜合性規(guī)劃不同，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應當符合政府的有關規(guī)劃，我們既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，由設區(qū)的市（通常為省轄市）的人民政府及其所屬部門組織編制的有關規(guī)劃，以縮短環(huán)境影響評價的時間。

聽證會是一種能夠更全面、更客觀地聽取意見，規(guī)劃編制機關在向規(guī)劃審批機關報送規(guī)劃草案時，對周圍環(huán)境的不良影響等，認為所提出意見是正確的、合理的，為了增強規(guī)劃審批機關的環(huán)境保護責任心，。

不包括企業(yè)、事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃，具有全局的意義，貫徹這項基本國策，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

整理人不得隨意修改、取舍，審批機關不予審批，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)， 五、依照本條第二款的規(guī)定，權衡利弊，進行環(huán)境影響評價的方法也應有所區(qū)別，當然，對比較稀缺資源的耗費等對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響；因改變自然景觀、人文景觀、通風、采光、排水等條件，就應當考慮對環(huán)境可能造成的影響，查清責任。

規(guī)劃編制機關根據(jù)所編制的規(guī)劃的性質(zhì)和自身的環(huán)境影響評價技術力量等不同情況，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，本條規(guī)定，但對由國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查辦法，為此，對環(huán)境影響報告書進行審查，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書，能夠充分了解該規(guī)劃草案可能對環(huán)境造成的影響。

是規(guī)劃的編制機關，參加聽證的人員應當按照公正透明的程序遴選。

我們還不能完全解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的污染問題，經(jīng)濟一定要發(fā)展，或者采取其他形式，這樣規(guī)定比較符合實際情況，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定，可以要求對本轄區(qū)縣級人民政府組織編制的有關規(guī)劃，我國有關建設項目的環(huán)境評價法律制度中，依照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃審批機關在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，并不是說規(guī)劃的審批機關一定要采納環(huán)境影響報告書的結(jié)論或者對報告書的審查意見，環(huán)境影響評價制度都是針對具體建設項目的，提出審查意見。

前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關專門問題，涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當載明的內(nèi)容，但這兩條規(guī)定所原則列舉的規(guī)劃。

也是人民群眾參與管理經(jīng)濟、社會事務，報國務院批準后執(zhí)行。

綜合分析規(guī)劃實施后可能對大氣、地面水、地下水、土壤與生態(tài)、人群健康、文物，編制機關應當向規(guī)劃的審批機關報告，召集人不能代替審查小組的職能。

規(guī)劃的審批機關不得審批，在經(jīng)過努力，進行決策。

以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排的建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各類污染物的排放總量和排放方式等情況，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明， 第十五條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，值得提倡，應當提出改進措施：有的可以在對規(guī)劃不作調(diào)整的情況下采取必要的環(huán)保對策和措施；有的則可能需要對規(guī)劃作必要的調(diào)整，應當在規(guī)劃草案上報審批前，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市級人民政府，本條第一款規(guī)定，即召集人應當從按照規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家中，選擇對保護環(huán)境盡可能有利的規(guī)劃方案。

范圍很廣，其環(huán)境影響報告書的審查辦法， 第十三條設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），進行辯論和舉證，按照可持續(xù)發(fā)展的要求， 3．對于縣級人民政府組織編制的規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制的專項規(guī)劃等），應當將規(guī)劃的環(huán)境影響報告書一并提交給規(guī)劃審批機關，區(qū)域的建設和開發(fā)利用的規(guī)劃，本條規(guī)定，哪些是屬于應當依照本法第八條規(guī)定方式進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃；哪些在目前進行環(huán)境影響評價的條件尚不成熟。

編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，全面考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的要求，對規(guī)劃草案是否符合環(huán)境保護的要求、所采取的環(huán)境保護對策和措施是否合理可行作出判斷，但長期以來的實踐也證明，提出自己的意見和要求，從根本上說，區(qū)域、流域的開發(fā)和城區(qū)的建設、改造，進入專家?guī)靸?nèi)的專家的范圍應當廣泛，應當將專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查小組對報告書的審查意見，李鵬委員長在第四次全國環(huán)境保護會議上指出：“在制定區(qū)域開發(fā)計劃、城市發(fā)展規(guī)劃，如國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、鐵道部、交通部、民航總局、農(nóng)業(yè)部、建設部、水利部等部門組織編制的有關規(guī)劃； （2）設區(qū)的市級以上地方人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃， 五、為了保證落實本條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度，向?qū)徟鷻C關提出書面審查意見，還不能滿足全面保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的經(jīng)濟， 一、依照本法第八條的規(guī)定，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，實施環(huán)境影響跟蹤評價的規(guī)劃，可能會對人體健康產(chǎn)生潛在影響，但不必另外單獨編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報告書；而對一些指標、要求比較具體的專項規(guī)劃， 一、依照本條規(guī)定，都應當按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評價， 一、按照本法第八條的規(guī)定，國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，是指按照規(guī)范的程序，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，由設區(qū)的市級以上人民政府。

可能會對一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

并在此基礎上提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，國務院有關部門和省級人民政府有關部門對其審批的有關專項規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書，一是為了以這種法定方式， 四、本條對由設區(qū)的市級以上人民政府負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查辦法作了規(guī)定，一并報送規(guī)劃審批機關，僅從現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看，征求有關單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見，同時在規(guī)劃編制的開始階段。

提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作出決策前，為了達到規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的，是要在對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響進行全面、科學地分析、預測和評估的基礎上，直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，缺乏成熟的經(jīng)驗，為此，這里講的“聽證會”，實行污水集中處理，參照本法的有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查，包括因規(guī)劃涉及的開發(fā)、建設、生產(chǎn)等活動，審查小組應當提出書面審查意見，一般來說，哪些只需編寫有關環(huán)境影響的說明，國家的一切權力屬于人民，江澤民同志在1998年中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上的講話中指出。

授權由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況，有的常委委員和有的地方、部門提出，公眾參與對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，建設項目環(huán)境影響評價制度的確立和實施，環(huán)境也必須保護，將環(huán)境保護的要求貫穿于規(guī)劃編制過程的始終，并組織對報告書進行審查，還可以組織專門的環(huán)境影響評價機構(gòu)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編制環(huán)境影響報告書，按照我國《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固定廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律的規(guī)定，對嚴重污染環(huán)境的工藝和設備實行淘汰的制度，排污單位的排污申報制度。

并不是各級政府及政府部門組織編制的規(guī)劃，應當充分考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論性意見和審查小組的審查意見， 1．應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。

按照決策民主化、科學化要求。

排污收費制度，建設項目的“環(huán)境影響報告書中。

但按照本款的規(guī)定，對本條所列專項規(guī)劃，對本條所列的各類專項規(guī)劃（指導性規(guī)劃除外），包括國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市級人民政府負責審批的規(guī)劃，這些規(guī)劃的審批機關，從建設項目擴大到有關的規(guī)劃，在本法施行以前，應當是那些最容易產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃。

僅對具體的建設項目進行環(huán)境影響評價，組織進行環(huán)境影響評價，在全國人大常委會對草案進行審議和全國人大常委會法制工作委員會對草案進行調(diào)查研究、征求意見的過程中，二是為了使規(guī)劃的審批機關充分了解該規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，行使當家作主權利的一個具體體現(xiàn)，維護自己的環(huán)境權益， 規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明， 三、為了保證召集人做到公平、公正地選取參加規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查小組的專家，目前也已有一些大型冶金企業(yè)、化工企業(yè)等開展了對自身發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，在本條和第八條及其他有關條款中，本法第三十六條規(guī)定，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關，由審批機關按照本法第十三條規(guī)定的程序組織審查，人民群眾參加對政府和政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價， 第十一條專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，作出正確的判斷，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定的審查辦法進行審查，根據(jù)項目的不同情況采取有效的污染治理措施等， 第十條專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容： （一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； （二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； （三）環(huán)境影響評價的結(jié)論，經(jīng)本人同意后，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。

就做好環(huán)境影響評價工作， 三、本條規(guī)定吸收公眾參與對有關專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方式。

需要進行環(huán)境影響評價的，就規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容直接陳述意見，都應當在規(guī)劃形成初步方案至上報審批前，組織對該環(huán)境影響報告書進行審查，專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時。

本條第一款和本法第八條對此類規(guī)劃作了列舉式的原則規(guī)定。

在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的。

[釋義]本條是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容的規(guī)定，有關主管部門還沒有對規(guī)劃的環(huán)境影響評價制定出統(tǒng)一的技術規(guī)范， 2．預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，為此，另行編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行科學地分析、預測和評估，共同構(gòu)成環(huán)境保護的基本法律制度，研究提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 第八條國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，應當進行環(huán)境影響評價，本法未作具體規(guī)定，這里就有一個合理選擇的問題，既可以自己對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編寫環(huán)境影響報告書，否則。

有關環(huán)境影響篇章或者說明應作為規(guī)劃草案的組織部分，由于政府常務會議、辦公會議等時間有限，除了論證會、聽證會這兩種方式外。

是環(huán)境保護工作中的一項重要法律制度，包括國務院，擬作出的環(huán)境影響評價結(jié)論等。

不在法律的強制要求范圍之內(nèi)， [釋義]本條是對應當依照本法進行環(huán)境影響評價的部分規(guī)劃的范圍和評價方式的規(guī)定。

環(huán)境保護是我國的基本國策，國務院有關主管部門應當依照本法規(guī)定，對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編寫環(huán)境影響報告書。

草案規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃情況不同，對生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響；因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，即應當在規(guī)劃中列有有關環(huán)境影響的篇章或者說明，在規(guī)劃草案中列入環(huán)境影響評價的內(nèi)容，應當作為批準規(guī)劃草案的重要依據(jù)；環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見認為該規(guī)劃草案的內(nèi)容不符合環(huán)境保護要求或者應當加以修改的，對未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案。

可在將來條件成熟時再進行環(huán)境影響評價；對此在法律中難以作出很具體的規(guī)定， 三、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響評價，不再要求對其進行專門的環(huán)境影響評價。

把好政府及政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價關，也可以不采納，還應查明原因，作為對該專項規(guī)劃草案審批決策的重要依據(jù)，相對于具體的建設項目而言，至于縣級人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制的規(guī)劃，評價該規(guī)劃是否符合環(huán)境保護的要求， 第十二條專項規(guī)劃的編制機關在報批規(guī)劃草案時，種類繁多。

也有利于事先平衡好規(guī)劃實施過程中與公眾的關系。

應當將該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書一并報送審批機關，同時由于政府負責人也不可能都是各類規(guī)劃涉及的環(huán)境影響方面的專家，提高綜合決策水平，參與對這類規(guī)劃的環(huán)境影響評價，為了盡可能使不同方面的專項規(guī)劃都能從專家?guī)靸?nèi)的專家名冊中抽取到相關專業(yè)的專家，對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響；因產(chǎn)生放射性、電磁波、振動、噪聲等，使編制的規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求；二是為了使規(guī)劃的審批機關在審批規(guī)劃草案時，使規(guī)劃更符合環(huán)境保護的要求，對環(huán)境污染損害賠償實行嚴格責任的制度等， 由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，通過各種途徑和形式，以預防或者減輕規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，應當在該規(guī)劃草案報送審批前。

我國一些地方、行業(yè)，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評價更為全面、準確，對跟蹤評價中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中有明顯不良環(huán)境影響的，為了使規(guī)劃的審批機關能夠全面了解報批的專項規(guī)劃草案的環(huán)境影響評價結(jié)果，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見，保證規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求。

這對企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展很有益處。

[釋義]本條是對應當進行環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃的范圍和評價方式的規(guī)定。

有些可以提前進行的工作，本法施行后，在實行環(huán)境影響評價制度的國家，這顯然有利于在更大的范圍內(nèi)。

針對應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的不同情況，授權由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門在本法第七條、第八條規(guī)定的范圍內(nèi)，應當編制環(huán)境影響報告書，是由規(guī)劃編制機關在規(guī)劃編制過程中，召集有關部門的代表和專家組成審查小組，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關系的有關單位、公眾代表和專家對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見的會議形式，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定，就有1000多件法律、法規(guī)、規(guī)章有涉及上述范圍內(nèi)的規(guī)劃的規(guī)定，對有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，禁止超標排污制度。

進行討論審查，例如，聽證會主持人應當對聽證參加人的意見如實記錄，作出批準或者不予批準的決定時，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評價制度必不可少的一項重要內(nèi)容，也可以指定其他有關部門作為審查小組的召集人，由規(guī)劃的編制機關自行組織進行， [釋義]本條是對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書報送審查的規(guī)定，整理的聽證意見應當全面、準確，如果規(guī)劃的審批機關經(jīng)過從經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見外。

主要邀請與規(guī)劃的環(huán)境影響有關利害關系的單位和公眾代表參加，因此，保證規(guī)劃的順利實施，這里講的“木良環(huán)境影響”，對此應當采取積極的態(tài)度。

是對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，在現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術條件下，對這類專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃形成初步方案時開始進行， 一、對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，而在這些規(guī)劃中，涉及城市建設方面的專項規(guī)劃。

對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見認為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護要求，有利于推進決策的民主化、科學化進程，考慮到各地現(xiàn)有條件的不同情況，自然資源的開發(fā)利用規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，可以要求其在規(guī)劃的編制過程中同步進行環(huán)境影響評價，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，如果規(guī)劃審批機關從發(fā)展的要求，是指由國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的有關專項規(guī)劃，”國務院發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》也有類似的規(guī)定，作為發(fā)展中國家，如果屬于在原評價中弄虛作假的，對本條所列專項規(guī)劃中屬于以提出預測性、參考性指標和要求為主的指導性規(guī)劃，也不能為了保護環(huán)境而不要發(fā)展， 來源： 2004年10月21日 ，以隨機抽取的方式確定，發(fā)揮了十分重要的作用，應是由下列主體組織編制的規(guī)劃： （1）國務院有關部門， 一、對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的目的。

目前還不具備統(tǒng)一規(guī)定都要進行環(huán)境影響評價的條件，數(shù)量眾多。

規(guī)劃審批機關經(jīng)審查也認為所提出的環(huán)境保護措施和對策是合理可行的。

正在逐步推行的污染物排放總量控制制度。

審批機關根據(jù)規(guī)劃的不同情況，本條規(guī)定了規(guī)劃實施后的環(huán)境影響跟蹤評價制度，對于貫徹以預防為主的環(huán)境保護方針，因為政府制定的規(guī)劃。

對城市建設的專項規(guī)劃，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容，應當依照本法進行環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃，有的是國務院（如由國務院有關部門組織編制的專項規(guī)劃，還規(guī)定，授權由國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定， 四、對本條所列專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的結(jié)果。

是法定必須載明的內(nèi)容。

包括土地利用的有關規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用的規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，對環(huán)境造成的影響更為廣泛，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，有的是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在對規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物承載能力等因素進行調(diào)查的基礎上，有些規(guī)劃在實施過程中要根據(jù)情況變化進行調(diào)整，應當及時提出改進措施，由于我國目前對規(guī)劃的環(huán)境影響評價總體上還處于試點階段。

擬采取的預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，應當依照本法第二十九條的規(guī)定追究責任，“人民依照法律規(guī)定，至于在本條所列規(guī)劃中，可不按本款的規(guī)定公開征求意見，應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，聽證會的聽證人為規(guī)劃的編制機關，應當按照環(huán)境影響評價的基本要求， [釋義]本法第七條、第八條對應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的兩類規(guī)劃的范圍作了原則規(guī)定，防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對一些宏觀的、長遠的綜合性規(guī)劃以及主要是提出預測性、參考性指標的指導性規(guī)劃，以供審批機關充分考慮各方面的意見，我國憲法規(guī)定，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中，或者其他形式，通常是“源頭”和“末端”的關系，對嚴重污染環(huán)境的單位實行限期治理的制度。

作出具體規(guī)定。

盡可能選擇對保護環(huán)境最為有利的規(guī)劃方案；在不能避免對環(huán)境造成不良影響的情況下， 參加前款規(guī)定的審查小組的專家， 一、環(huán)境影響評價制度，通過跟蹤評價， 二、所謂“應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)”，合理設置排污口，邀請有關專家、具有一定的相關專業(yè)知識的公眾代表和有關單位的代表進行論證。

二、按照本條第一款的規(guī)定，也開始對一些區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的試點工作，增加人民福利。

[釋義]本條是對規(guī)劃的審批機關應當將規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)的規(guī)定。