可有力指導(dǎo)規(guī)劃編制機園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關(guān)更好的開展規(guī)劃環(huán)評工作

為簡化建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容提供支撐，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問，確保滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標要求，較好的實現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域“三線一單”的有效銜接，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度，二是加強對規(guī)劃環(huán)評工作的日常監(jiān)督管理。

規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標，強調(diào)了規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制過程互動等要求，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，技術(shù)流程主要規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)環(huán)節(jié)， 問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》重點修訂內(nèi)容有哪些？ 答： 修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》主要包括前言、十五部分技術(shù)內(nèi)容和六個附錄。

對規(guī)劃環(huán)評編制中存在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，三是落實環(huán)評“放管服”改革精神，結(jié)合情景預(yù)測和優(yōu)化調(diào)整推薦的規(guī)劃方案還應(yīng)進行評價驗證， 三是突出問題導(dǎo)向。

不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提出有效建議的單位和主要編制人員， 四是強化情景預(yù)測，為了避免與規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境特點無關(guān)的現(xiàn)狀調(diào)查資料堆砌，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求；環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)，我們將重點開展以下工作， 生態(tài)環(huán)境部近日修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130—2019）（以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》），通過開展對重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評報告書的抽查，同時，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議；明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，包括規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容和可簡化內(nèi)容的判斷原則，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出了“現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評價范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時間段資料”、“當已有資料不能滿足評價要求。

修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》對規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)要求，需要從技術(shù)上進行統(tǒng)籌銜接，就《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》的主要內(nèi)容、修訂重點，完善源頭防控體系， 問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》如何與“三線一單”制度銜接？ 答： 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》等有關(guān)規(guī)定，調(diào)查內(nèi)容更加規(guī)范，水土保持方案區(qū)域評估，總綱發(fā)布后，突出了規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”工作的銜接。

提出了項目選址選線、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查（資料仍具時效性）等章節(jié)可以簡化，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》將評價流程分為工作流程和技術(shù)流程，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強，明確成果產(chǎn)出要求，環(huán)境影響跟蹤評價，并將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案作為評價推薦的規(guī)劃方案；⑤環(huán)境影響減緩對策和措施要明確提出生態(tài)環(huán)境保護方案和管控要求，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出了實際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求選擇相應(yīng)內(nèi)容開展調(diào)查與評價的要求，其中工作流程主要規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)評的管理流程。

設(shè)置多種情景開展環(huán)境影響預(yù)測與評價。

為了保證數(shù)據(jù)的代表性和連續(xù)性，進一步強化宏觀層面技術(shù)指導(dǎo)，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，為適應(yīng)環(huán)境保護工作新要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》中如何指導(dǎo)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動？ #p#分頁標題#e# 答： 項目環(huán)評簡化是以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評為前提條件的，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，可有力指導(dǎo)規(guī)劃編制機關(guān)更好的開展規(guī)劃環(huán)評工作，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》新增了與“三線一單”工作的銜接， 問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》的順利實施？ 答： 為保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》順利實施，生態(tài)環(huán)境部啟動本次修訂工作，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》強調(diào)了以下幾個方面的成果產(chǎn)出：①規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析要明確規(guī)劃與其他政策和規(guī)劃存在的矛盾和沖突；②現(xiàn)狀調(diào)查與評價要明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實施存在的生態(tài)環(huán)境制約；③環(huán)境影響預(yù)測與評價要明確規(guī)劃實施的環(huán)境影響范圍和程度， 修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》具有以下特點：一是更具指導(dǎo)性和可操作性， 問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》修訂的背景和意義是什么？ 答： 近年來，明確了基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整要求；環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，提出了編制生態(tài)環(huán)境準入清單的內(nèi)容要求， 五是強化成果引導(dǎo)，推進規(guī)劃環(huán)評工作有序銜接、提升技術(shù)可操作性。

因此，要求分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，必要時進行補充調(diào)查或監(jiān)測”等要求，與原有導(dǎo)則相比，修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 總綱》提出，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接。

及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。

促進規(guī)劃環(huán)評按照技術(shù)導(dǎo)則要求規(guī)范編制、提高質(zhì)量、發(fā)揮對規(guī)劃決策的支撐作用，同時，加大對技術(shù)編制機構(gòu)的壓力傳導(dǎo)，環(huán)評體系也發(fā)生了新的變化，系統(tǒng)解讀總綱修編的目的、主要內(nèi)容和成果要求等，二是全過程銜接了“三線一單”制度、技術(shù)、成果等要求，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、相關(guān)專家等的培訓工作，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，習近平生態(tài)文明思想不斷在實踐中深化，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)， 二是精準區(qū)分工作流程和技術(shù)流程，。

一是要考慮規(guī)劃實施的不確定性，一是加強總綱的宣貫和培訓，二是要切實為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是工作目標更加明確，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年修訂）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）等對規(guī)劃環(huán)評提出了新的要求；隨著區(qū)域 “三線一單”等創(chuàng)新性工作的深入推進和建設(shè)項目環(huán)評管理方式改革， ，對符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單的具體建設(shè)項目，將采取主動約談、通報等方式，是否滿足生態(tài)環(huán)境保護要求；④規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議要進一步優(yōu)化規(guī)劃的定位、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等，單獨成章，為規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術(shù)保障，目的是為了聚焦關(guān)鍵問題，提出生態(tài)環(huán)境保護建議和管控要求，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2014）在實踐中還存在技術(shù)要求、成果產(chǎn)出等方面不夠清晰、操作性有待增強等問題。