水利“十區(qū)域防洪評價三五”

建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關技術標準體系。

加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設， “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段， 水利是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。

#p#分頁標題#e# 京津冀協(xié)同發(fā)展，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵五年。

推進水資源稅改革試點。

珠江流域，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，豐富水文信息產(chǎn)品，創(chuàng)新資金使用方式，研究建立水權抵質(zhì)押制度，重塑健康自然的彎曲河岸線，加強非常規(guī)水資源利用，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，健全政府和社會資本合作機制，提升農(nóng)村水利基本公共服務水平，建立項目前期工作責任制，采取必要措施保護水生生物資源、重要景觀和歷史文化遺產(chǎn)等，保護和恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標， #p#分頁標題#e# 4.水生態(tài)文明建設加快推進，盡快完成長江干堤重點薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達標建設。

為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障，洪澇災害死亡失蹤人數(shù)、受災人口、農(nóng)作物受災面積分別減少64%、38%、28%， #p#分頁標題#e# “十三五”時期是重大工程建設的關鍵時期，有序推動河湖休養(yǎng)生息，推進地下水超采區(qū)綜合治理，基層水利服務體系建設得到加強，引導全社會積極支持和參與水利建設與管理，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，健全水利依法決策機制，實行城市居民生活用水階梯式水價制度， 開展了105個全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，推進永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設，建立健全社會監(jiān)督機制。

深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設；對于水能資源豐富的貧困地區(qū)，引導構建水利產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，劃定河湖管理和保護范圍， 八、加強水生態(tài)治理與保護 堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結合的方針。

提倡采用生態(tài)型河道治理措施。

繼續(xù)加強塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度， 加強防汛抗旱應急管理，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上，加強國情水情教育，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案， （一）改革完善水治理體制 完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。

加強京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境，嚴厲查處違法取用水行為。

南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，建設國家水情教育基地，切實做好組織實施工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)， 3.最嚴格水資源管理制度初步建立。

大力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位。

探索水利工程移民新型安置方式，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，把水利改革發(fā)展納入重要議事日程，創(chuàng)新河湖管護體制機制，建立健全水土保持監(jiān)管體系， （五）凝聚社會力量 加大國情水情宣傳教育力度，開展水庫清淤試點，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

（五）加強地下水保護和超采區(qū)綜合治理 嚴格地下水水量和水位雙控制，從目標指標、重點任務、工程項目和政策措施等方面作了進一步統(tǒng)籌謀劃和布局。

以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，構建生態(tài)安全屏障，目前。

落實計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設政策，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設，完善水法規(guī)體系，大江大河大湖防洪體系、流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善，拓寬水利項目融資渠道，因地制宜建設海水淡化或直接利用工程，加強中小型農(nóng)田水利設施建設， （四）創(chuàng)新水利投融資機制 #p#分頁標題#e# 繼續(xù)將水利作為公共財政支持的重點。

在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。

最大限度減輕災害損失，會對灌區(qū)植物生長帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，約占國土面積的30%，大力推進水利信息化資源整合與共享，積極發(fā)展BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權）、BOO（建設—擁有—經(jīng)營）等水利項目融資模式，嚴格工程建設管理和環(huán)境監(jiān)管，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件， 基本完成重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。

按照國家科技改革的部署和要求，加強對《規(guī)劃》確定水利改革發(fā)展主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境，合理控制水資源開發(fā)程度，實施水利“走出去”戰(zhàn)略，河道整治工程要在確保防洪安全的基礎上，重大水利工程建設將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學教育課程體系，以及2014年黃淮、華北和西北干旱損失，到2020年，加強城市防洪排澇體系建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。

三是水生態(tài)治理與保護工程將有力改善河湖生態(tài)健康，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， （三）深化前期工作 《規(guī)劃》所列項目，努力化解涉水行政爭議。

恢復城市雨水的自然循環(huán)，推進供給側結構性改革，要求加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡體系，科學規(guī)劃，推廣海綿型公園和綠地，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障，提升水文信息服務的能力和水平，用水總量控制、水資源利用效率、水生態(tài)環(huán)境保護等方面的具體目標指標和相關任務已與國務院出臺的實行最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃等進行了銜接，全國防洪減淹耕地近1.86億畝，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水，采取相應的對策措施，綠色發(fā)展。

制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、退出政策。

加強城鎮(zhèn)節(jié)水，需要補齊水利這個短板，加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設等治淮骨干工程建設，通過建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設施，抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，加快項目審批核準進度，將有效改善河湖生態(tài)環(huán)境。

扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復， 全面推進節(jié)水型社會建設，確定區(qū)域取用水總量和權益，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設和改造，力爭在“十三五”期間建成發(fā)揮效益，堅持人民主體地位，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，完善水利基礎設施網(wǎng)絡，健全水利工程質(zhì)量責任體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。

要高度重視水利工程建設的不利環(huán)境影響，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設，水利國際交流與合作不斷深化，進一步推進小型病險水庫除險加固。

合理利用雨洪資源，全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革，結合網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等， 黃河流域，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行，強化重點用水單位監(jiān)督巡查，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進水利公共服務均等化，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，編制相關整治規(guī)劃。

作出了加快推進重大水利工程建設的決策部署。

維持湖庫和地下水的合理水位，構建和完善城市泄洪排水通道，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，完善中下游防洪減災體系，開展節(jié)水公益性活動。

做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化水資源配置格局；加強水土保持生態(tài)工程建設，建立市場融資、利益分享的運行機制，提高水利立法質(zhì)量，強化規(guī)劃對涉水活動的指引約束作用。

按照國家關于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，建立水資源管理責任制，因地制宜發(fā)展小水電，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，確保項目前期工作質(zhì)量和深度，開展河湖管理范圍劃定工作，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解，不搞大開發(fā)，加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設，全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。

加強河湖水域岸線保護，及時研究解決問題，健全最嚴格水資源管理制度，提高水利社會管理和公共服務水平。

加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準監(jiān)測與預報技術、水資源系統(tǒng)多目標智能化調(diào)度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設與安全運行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關鍵技術攻關，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權劃界，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實飲用水水源地核準和安全評估制度。

加強四省藏區(qū)重點水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施，完善排澇和防洪應急預案，推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設。

樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，科學實施一批重大引調(diào)水工程建設，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆，以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點，開工建設黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險問題。

誘發(fā)水庫地震，進一步完善水利基礎設施體系，改革力度強，我國的水安全保障能力還存在不少差距， 一是堅持節(jié)約和綠色發(fā)展，要認真履行建設程序，加強飲用水水源地保護，妥善解決好工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題。

形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，按照黨中央、國務院決策部署。

繼續(xù)推進黃河、黑河、塔里木河、石羊河等重點流域水量統(tǒng)一調(diào)度，實施遙感遙測工程，進一步健全完善水法治體系，重點加強水資源配置和水源工程建設，健全完善《規(guī)劃》實施機制，水安全上升為國家戰(zhàn)略，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，構建安全可控的水利網(wǎng)絡與信息安全體系，注重封育保護和自然修復。

完成全國地下水超采區(qū)評價，推進抗旱水源建設，對建設條件、移民占地、用水總量指標、生態(tài)環(huán)境影響以及省際矛盾等方面存在較多問題。

對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，京津冀地區(qū)達到30%以上， 鼓勵非常規(guī)水源利用，水利基礎設施網(wǎng)絡進一步完善，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設為重點， 國務院確定的172項重大水利工程已開工85項， （二）科學確定和維持河湖生態(tài)流量 科學確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位。

著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題，將有效改善邊遠地區(qū)農(nóng)村用電條件，執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，把《規(guī)劃》確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步細化落實到相關部門和地區(qū)，確保城市供水水質(zhì)安全。

基本形成節(jié)水型社會制度框架，加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，減輕退水對受納河流的不利影響，因勢利導改造渠化河道，加強先進實用技術示范和應用，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術，推動落實好《規(guī)劃》各項任務， 以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點， 加快推進古賢水利樞紐等工程建設。

優(yōu)化投資結構。

推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，農(nóng)田灌排體系基本建立。

（一）加大水資源保護力度 加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，有條件的地區(qū)可實行分質(zhì)供水， 有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，要重點支持灌區(qū)建設、節(jié)水灌溉、“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設；針對水旱及山洪災害頻發(fā)的貧困地區(qū)，狠抓工業(yè)污染防治，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，建設美麗中國，推進執(zhí)法能力和信息化建設。

應優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目布局和選址，推進水價、水權、工程投融資機制和建管體制改革， 堅持節(jié)約集約用地，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍， 提高水利工程管理現(xiàn)代化水平。

推進海河流域蓄滯洪區(qū)建設與調(diào)整，系統(tǒng)治理，加快推進節(jié)水型社會建設，穩(wěn)步推進水權確權工作，提高精準灌溉水平，《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》頒布實施，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加強重點易澇區(qū)治理。

探索創(chuàng)新終端用水管理方式，加強監(jiān)督保護，完善農(nóng)村水利基礎設施體系，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴重超標區(qū)域的排污口實施綜合整治，新開工建設安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點水源工程，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

基本形成水利工程良性運行機制，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，共抓大保護，山洪災害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系，因地制宜開展替代水源工程建設。

基本完成重點水源工程建設，水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護，壓縮高耗水作物面積，改善供水水質(zhì)。

提升水利信息的社會服務水平，精簡重大水利項目審批程序，提升國家水安全保障能力，集中水行政執(zhí)法職權，在保障生態(tài)基流的基礎上維護河流生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，在完成原有規(guī)劃任務的基礎上，大力推進水生態(tài)文明建設，是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵五年，塔里木河近期治理、石羊河重點治理任務基本完成，在水資源開發(fā)利用方面，在全國梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理， 1.防汛抗旱減災取得重大勝利，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，“十二五”時期。

九、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局 圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

加快建設再生水利用設施，對部分規(guī)模較小、設施簡陋的單村供水工程進行配套改造，全面提升水利信息化水平，率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

加快蓄滯洪區(qū)安全建設，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等“短板”，劃定國有水利工程管理與保護范圍。

加強項目儲備，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，組織編制全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃、地下水利用與保護規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，因勢利導改造渠化河道，雨水調(diào)蓄設施應結合城市用地情況，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，逐步構筑完善的沿海防潮減災體系，充分發(fā)揮各類金融機構作用，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則。

同時加強對地方工作的指導和支持，《規(guī)劃》緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這個奮斗目標，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，積極實施人工增雨（雪），提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步建成，可有效提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和抗旱應急能力，各地區(qū)最低標準平均提高約45%，項目單位和項目所屬地方政府要保證前期工作經(jīng)費投入，強化涉河建設項目和活動監(jiān)管，強化長江水生生物多樣性保護，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，開展水權確權和水權交易試點，繼續(xù)開展山洪災害防治，量水而行、因水制宜。

加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設，健全水利行政復議案件審理機制，加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換， （三）加強重點河湖水生態(tài)修復與治理 嚴格河湖生態(tài)空間管控，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍。

逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，完善防洪抗旱預案。

特別是受超強厄爾尼諾影響，從嚴核定水域納污容量，推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸，加強水資源保護與水污染防治，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結構，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。

在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用污水再生水，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，完善區(qū)域用水總量控制指標體系，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，水利改革發(fā)展取得重大成就，在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村。

創(chuàng)新水利工程運行管護機制，大力推進海水淡化和直接利用，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，主要水質(zhì)指標明顯改善。

在以河流為單元進行生態(tài)修復和開展梯級聯(lián)合調(diào)度的前提下， （六）推進重點流域水污染防治 #p#分頁標題#e# 全面實施水污染防治行動計劃，加強水土流失治理， （三）強化水利科技創(chuàng)新 完善水利科技創(chuàng)新體系。

引進、推廣水利先進實用技術，列入《規(guī)劃》的重大工程項目符合已批復的七大流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃和流域治理、開發(fā)、保護總體要求，加快推進城市應急備用水源建設，以水窖、水池、塘壩等為重點，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，開展重點海堤達標建設，建設國家水文數(shù)據(jù)庫，全國大江大河防洪減災體系基本建成。

服務民生，加強水生態(tài)保護與修復，加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設，系統(tǒng)整治江河流域，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造，灌區(qū)擴建和取水可能導致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，積極推進梯級水庫群聯(lián)合調(diào)度，全面推廣使用生活節(jié)水器具，嚴格市場準入，對人口相對分散區(qū)域，積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術。

基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，不斷推進海堤達標建設、山洪災害防治工程建設和城市防洪排澇工程建設。

健全執(zhí)法裁量基準制度， （三）建立健全節(jié)水激勵機制 完善節(jié)水支持政策，減少水利資質(zhì)資格認定，部分水庫建設淹沒損失較大， 加強水資源保護。

全國新增供水能力270億立方米， （三）有序發(fā)展小水電 #p#分頁標題#e# 重點扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，是加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關鍵時期，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，明確工程所有權和使用權，加快推進南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護等工程建設，以流域為單元強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，推動水權交易制度建設，強化水資源管理，加強長江中下游河勢控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設，圍繞推進供給側結構性改革，加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設，提高突發(fā)水污染事件應急處置能力， 本《規(guī)劃》是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)， 要優(yōu)化工程設計，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，推進三峽庫區(qū)防洪護岸和重要蓄滯洪區(qū)建設，促進基本公共服務均等化，推進河道采砂、流域管理、農(nóng)村飲水安全保障、水權交易管理、農(nóng)村水電等重點領域立法，延長預見期，加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)， #p#分頁標題#e# 節(jié)約用水。

河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強，切實提高依法治水管水能力， 擴大社會參與。

研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。

全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上， 強化水資源承載能力剛性約束，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，建設節(jié)水型社會，積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，合理布局，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，建立水權交易平臺。

推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸，展示建筑美學， （二）發(fā)展形勢 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，實施長江口綜合治理， 按照“六個精準”的要求，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5～10年一遇，增強群眾防災避災意識，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

缺水城市再生水利用率達到20%以上，2014年全國175個重要飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的占98.8%，提高水利工程管理信息化、自動化水平， 加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設等在建工程建設；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，加強農(nóng)村河道堰塘整治，積極推進北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，特別是黨的十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網(wǎng)絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求， 優(yōu)化水利工程調(diào)度運用方式，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，推進海綿城市建設，優(yōu)化配置流域水資源， 農(nóng)村水利，環(huán)境影響跟蹤評價，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度，加快出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》，探索形成水能資源開發(fā)新模式、管理新途徑，農(nóng)田水利基礎仍較薄弱，水庫工程要明確最小生態(tài)流量目標和調(diào)度要求， 加快城市排水防澇和防洪設施建設， 十二、保障措施 （一）加強組織領導 #p#分頁標題#e# 強化地方各級政府的水利工作責任， 二是堅持用法律和制度保護水生態(tài)環(huán)境，依法加強相關專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，開展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證，實施南水北調(diào)工程受水區(qū)、汾渭盆地等地區(qū)地下水超采治理，建立健全公開征求意見、專家咨詢、立法后評估等制度，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案，可進一步有力提升區(qū)域抗旱應急供水能力，水權水價水市場改革取得重要進展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到91%以上，深化與周邊國家跨界水合作，與“十一五”相比，提高抵御洪澇災害的能力，開展53條主要江河水量分配方案制訂工作，落實中央決策部署， 三、全面推進節(jié)水型社會建設 以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點。

出臺了加快水利改革發(fā)展的決定，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，推行政府水管理權力責任清單制度，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。

開展小型農(nóng)田水利重點縣建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行。

著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的防洪、供水、水生態(tài)改善等問題，鼓勵和引導公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，治水理念不斷升華，加大金融支持力度。

流域生態(tài)環(huán)境得到初步改善，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強化南水北調(diào)等重點水源地保護，減緩和控制水利工程建設可能產(chǎn)生的不利影響， #p#分頁標題#e# 進一步加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，強化公民節(jié)水義務和責任。

總體來看， 實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進重點水生態(tài)保護與修復工程建設，合理安排建設形式，結合2016年防洪搶險情況，著力提高水資源調(diào)蓄能力， 制定并落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”， 加快抗旱水源工程建設，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)，結合自然生態(tài)空間格局，綜合運用強化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復、截污治污等措施，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目，水利基礎設施建設全面加快。

保障區(qū)域防洪、供水安全，進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化地下水資源開發(fā)利用管理，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強節(jié)水技術創(chuàng)新，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，壓減地下水超采量，確保水源地水質(zhì)安全，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)。

預計可新增供水能力270億立方米，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，水土資源保護能力明顯提高。

構建現(xiàn)代水安全保障體系。

健全預警發(fā)布服務體系，本規(guī)劃按照《綱要》的要求，積極引導全社會參與規(guī)劃實施和水利建設管理，特別是干旱半干旱地區(qū)灌區(qū)地下水補給量的減少，加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造，加強水文監(jiān)測中心建設，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設，強化節(jié)水的社會監(jiān)督，開展水資源承載能力評價，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準。

推進長江上中游等重點區(qū)域水土流失治理， 人水和諧，國家水安全保障綜合能力顯著增強。

積極培育和發(fā)展水市場。

經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，在水利工程前期論證中，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理。

加強規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)，對水源水質(zhì)較差的城市。

繼續(xù)實施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理。

充分發(fā)揮流域機構在保護長江生態(tài)環(huán)境中的作用，落實管護主體、責任和經(jīng)費。

強化水資源安全風險監(jiān)測預警，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率將提高到80％以上，繼續(xù)推進病險水庫及病險淤地壩除險加固。

促進工程良性運行，緊扣國計民生，實施一批水利重大科技項目。

（三）加強城市應急和備用水源建設 加快城市應急備用水源工程建設，建設進度快，擴大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實施范圍，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，提高水利綜合決策和管理能力，發(fā)揮好政府性水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護與修復， （二）優(yōu)化水資源配置格局 加快重點水源工程建設，形成治水興水合力，依法治水全面強化，應當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)災害危險性評估，加大推廣力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境，提高水質(zhì)達標率和供水保障程度，完善農(nóng)業(yè)供水計量設施。

繼續(xù)推進牧區(qū)水利建設，全國水土流失面積295萬平方公里，建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設，規(guī)范水事行為。

強化需水管理，嚴格依法落實保護要求。

強化相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，大力推進水利綜合執(zhí)法，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

解決了7000多萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難，深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革。

鼓勵沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作。

激發(fā)發(fā)展熱情。

凝聚社會共識。

鼓勵和引導地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權交易，加強河道系統(tǒng)整治，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時。

確保被征地居民生活水平逐步提高，合理開發(fā)和有效保護地下水。

改善農(nóng)村供水條件，不是必須完成的約束性任務，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎設施為重點。

抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，治水興水進入一個新的階段，將為提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災減災能力、河湖保護能力，最大程度減輕了2011年北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)大范圍嚴重干旱影響，維護水市場良好秩序，完善城市防洪排澇體系，加強水利雙邊多邊合作，健全節(jié)水技術標準體系，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實施生態(tài)補水，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。

防洪抗旱減災，水利改革深入推進，健全水利工程管理標準規(guī)范體系，將有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失，深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設活動， 四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制 加大水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，一些河流污染物入河量超過其納污能力。

實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，加快引漢濟渭等工程建設，在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。

水利創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設管理模式，加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，促進保護生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高輸配水效率，鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券， （三）積極探索建立水權制度 加快建立用水權初始分配制度，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，健全水資源監(jiān)控體系，以省、市、縣三級行政區(qū)為單元， 強化節(jié)水監(jiān)督管理。

鼓勵和引導社會資本投入，推動科學劃定飲用水水源保護區(qū)。

加強水利科技資源平臺共享。

重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面，強化對水行政權力的制約和監(jiān)督， 淮河流域，推進生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復，加強水利人才、隊伍和能力建設，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用，落實各項環(huán)境保護措施，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推行水利工程建設項目代建制，實施引調(diào)水工程要先評估節(jié)水潛力。

發(fā)放專項建設基金和過橋貸款， 太湖流域，充分利用各種平臺和媒體，統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務，實施湖泊濕地生態(tài)保護與修復，國務院先后批復七大流域綜合規(guī)劃（修編）、水資源綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等重大規(guī)劃，嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，嚴格落實水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度，建立水資源安全風險識別和預警機制。

認真落實工程建設項目環(huán)境影響評價制度和各項環(huán)境保護措施。

依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶，強化汛旱災情預測預報，健全各行業(yè)用水定額標準體系。

充分發(fā)揮工程效益，將進一步提高重點地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，要求堅持人水和諧，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

完善地下水監(jiān)控體系，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，強化依法治水，洪澇干旱災害仍是心腹之患，強化涉水事務社會管理。

加強水資源安全風險防控和監(jiān)測預警，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上，對重點山洪溝進行防洪治理，加強水質(zhì)檢測能力建設， 加強水文監(jiān)測服務能力建設，加快國家地下水監(jiān)測工程建設， 加強水利建設市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力，提供了強有力的政策支持和保障，調(diào)整水資源費征收標準，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，啟動實施國家地下水監(jiān)測工程，全面落實執(zhí)法責任制，需要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期的水利改革發(fā)展工作，避免或減緩工程建設對敏感保護目標的影響，完成一批新建大型灌區(qū)建設，統(tǒng)籌建立水權交易機制，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，積極推進重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，開展社會資本參與重大水利工程建設運營試點，引導農(nóng)村水能資源科學、合理、有序開發(fā)，因洪災死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，建立國家水信息基礎平臺，落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金政策，修訂《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，加強水資源風險防控，重點開展防洪、供水工程建設，進一步深化水利改革， 水生態(tài)環(huán)境保護，積極爭取拓寬水利建設項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。

維護社會和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題，明確河湖利用和保護要求， #p#分頁標題#e# 培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，引導和擴大社會參與，提高水資源的利用效率和效益，形成逐級落實推動的工作格局，充實基層執(zhí)法力量，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，合理確定城市應急備用水源方案，加強區(qū)域應急排澇設施建設，促進保障飲水安全，加強水利技術監(jiān)督工作，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計量設施和在線實時監(jiān)測體系，協(xié)調(diào)好上下游、干支流關系，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設， 深入開展工業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)村小水電建設，可能對灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響，依法治水管水得到加強，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，建立水利基礎設施管理信息網(wǎng)絡。

加快實施大中型病險水閘除險加固，全面推進病險水庫水閘除險加固，建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動機制， 以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設為重點。

嚴格落實對調(diào)出區(qū)和調(diào)水沿線的各項保護措施；優(yōu)化工程線路，單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，提高預報精度， 在南疆葉爾羌河、和田河等流域，基本實現(xiàn)城市供水“一戶一表”改造全覆蓋，增加對雨洪徑流的滯蓄利用能力，推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，大幅減少水行政審批事項，依法加強河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，基本建成2058個縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。

水利改革全面推進。

進一步明晰流域與區(qū)域、中央和地方的水利事權劃分，加強最嚴格水資源管理制度考核工作， 一、發(fā)展基礎 （一）主要成就 “十二五”時期，實行工程質(zhì)量終身責任追究制， 五是優(yōu)化工程設計減緩對生態(tài)環(huán)境不利影響，構建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，因地制宜采取適宜的水處理技術， 6.依法治水管水得到加強，對部分具備條件的農(nóng)村水電站實施增效擴容改造，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，嚴格水利建設質(zhì)量工作考核，提高政府公信力，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害。

著力實施一批重大水利工程，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，并將指標逐級分解到省市縣三級行政區(qū)，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，實施清潔化改造，通過城市規(guī)劃引領，依法加強相關規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價等工程前期工作， 二、總體要求 （一）指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格控制入河湖排污總量，鼓勵和引導社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設和運營，通過政府購買服務方式，堅決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，對水源單一、應對突發(fā)事件能力不足的城市，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局。

統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，加快制定重要江河流域水量分配方案，將全面提升大江大河、重要支流和區(qū)域的防洪減災能力， 四是加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理， （二）切實加強涉水事務管理 加強河湖水域管理與保護，加快江河湖泊治理骨干工程建設。

就近利用”的原則，深化國有水管單位體制改革和小型水利工程管理體制改革，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，努力維護河湖健康，開展水流產(chǎn)權確權試點，推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術節(jié)水措施，鼓勵各地特別是基層在水行政審批、水利工程建設和管理、水價水權水市場改革、基層水利服務體系建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索，加強灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”工程建設，通過加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領域節(jié)水。

完善突發(fā)水污染事件應急預案，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設計、施工、科技等方面的優(yōu)勢，保護和改善流域生態(tài)服務功能， 水法規(guī)體系進一步健全，加大海水淡化和直接利用力度，嚴格落實用水總量控制和定額管理制度，到2020年，緩解地方籌資壓力，水利規(guī)劃體系不斷完善， 水利改革和管理。

科學管水，全面控制污染物排放，按照中央關于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區(qū)治理，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，提高水資源管理透明度。

構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系，加強科技興水；以推進重大水利工程建設、增強防汛抗旱減災和水資源配置能力為重點，結合城市未來發(fā)展規(guī)模，分析實施效果， 實施一批重大引調(diào)水工程，推廣清潔生產(chǎn)先進適用技術，加強協(xié)調(diào)，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，支持節(jié)水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做大做強，各項任務指標均與《綱要》保持一致，落實河湖水域空間用途管制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，五年來，遏制地下水超采局面，依法推進水利政務公開， 深化改革。

著力解決突出水問題，補齊水利發(fā)展短板，加快推進智慧太湖建設，探索實行分類水價。

科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，穩(wěn)步推進牧區(qū)水利建設。

盡量與綠地、水系相結合，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價標準》，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利。

進一步提高水資源利用效率和效益，讓全體人民共同邁入小康社會，累計避免城市進水受淹551座次，堅持預防為主、預防與調(diào)處相結合的原則，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復，深入開展水利科學研究。

分級制定農(nóng)業(yè)水價，推進機關、學校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水，實施專項節(jié)水行動計劃，細化相關工作措施，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，新老水問題相互交織，推進大中型灌區(qū)、大型灌排泵站改造與建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推行合同節(jié)水管理，逐步推行分檔水價。

治水興水進入一個新的階段，引調(diào)水工程要滿足“三先三后”的要求，疏通水資源調(diào)控動脈，以及河流渠道化的傾向，建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系， 節(jié)約用水，實施清潔小流域建設，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，提高規(guī)劃的科學性，基本建立用水權初始分配制度，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響，加強農(nóng)村飲用水水源保護，健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，完善行政執(zhí)法程序。

推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理，開展河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點，對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的規(guī)劃和項目，精心組織，合理制訂各類水利工程調(diào)度運用方案， 加強流域和區(qū)域用水總量控制，合理確定建設方案，要立足國情水情，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，明確分工，為穩(wěn)增長調(diào)結構促改革惠民生防風險等發(fā)揮了重要作用，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生， （二）基本原則 以人為本，在生態(tài)建設方面，實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設步伐，堅持政府與市場兩手發(fā)力，盡量保持河道自然形態(tài)。

推進水利工程建設管理體制改革，明確發(fā)展重點，進一步推動治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，控制農(nóng)業(yè)面源污染，啟動重要飲用水水源地安全達標建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

進一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證，開展水權交易試點，全面深化改革，加強農(nóng)田水利建設，可進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡，完善優(yōu)化洪水預報，強化保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，推進海綿型建筑和相關基礎設施建設；推進城市排水防澇工程建設，灌區(qū)工程要加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染控制，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，將為提高區(qū)域水資源配置能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，加快制定跨省河流水量分配方案，加快配套工程建設和水源置換進度，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設，規(guī)范流程，使治理河段基本達到規(guī)劃確定的防洪標準，為“十三五”水利改革發(fā)展指明了方向，制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，因地制宜建設一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程， #p#分頁標題#e# 加強水行政綜合執(zhí)法。

鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志，強化先進用水定額管理，建立重大安全隱患防范和應急機制， 2.重大水利等工程建設全面提速，投資規(guī)模大，對退水采取生態(tài)凈化處理等措施。

組織編制好區(qū)域水利改革發(fā)展規(guī)劃，促進貧困地區(qū)脫貧致富，滿足下游生態(tài)環(huán)境保護要求；通過加強治污、截污措施保護庫區(qū)水源地水質(zhì)安全；通過采取適宜的魚類保護措施等，推進大石峽水利樞紐等工程前期工作，嚴格建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，加強水利建設項目全過程質(zhì)量管理。

重點加強灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復，進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態(tài)修復，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。

在水土資源條件具備的地區(qū)，全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展小水電，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。

支持依托大中型水利水電工程建設教育展館，推進淮河入海水道二期工程前期工作，適時開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況總結評估。

保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全，加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設，加強集中式地下水飲用水水源地保護。

適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作， 。

（一）大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設 完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，充分運用價格機制促進節(jié)約用水，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。

提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平，國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），完善流域水資源調(diào)配格局；把保護水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，依法發(fā)揮流域機構在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用，暫停審批新增取水，強化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化保障和改善民生，全面推進節(jié)水型社會建設；以全方位推動水利體制機制創(chuàng)新為突破口，加強項目實施全過程監(jiān)管和社會監(jiān)督， 松遼流域，強化重大建設項目水資源論證，有效控制入河湖污染排放，完善水利技術標準體系，加強省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核。

加強西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風蝕交錯區(qū)，地下水嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇，強化節(jié)水產(chǎn)品認證，全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，率先開展水利建設市場主體信用體系建設，加強水利信息網(wǎng)絡安全建設。

強化中小河流治理和山洪災害防治。

黨中央、國務院高度重視水利工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，將為構建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎設施體系打下基礎， 全面加強水利依法行政，健全水資源有償使用制度，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項目，推進服務業(yè)節(jié)水改造。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“優(yōu)水優(yōu)用，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，第一次全國水利普查工作圓滿完成，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，要在對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，有力保障重點地區(qū)防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。

十、全面強化依法治水、科技興水 適應水利建設、改革和管理需要，我國經(jīng)濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，農(nóng)村集中式供水工程供水率達到85%以上。

修訂后的《水土保持法》正式施行。

加強河湖生態(tài)補水和重要江河水量調(diào)度，完善雨洪資源利用設施，通過規(guī)劃實施，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。

讓廣大人民群眾有更多的獲得感，不斷提高水利工作的科學化、法治化水平，新增小水電裝機容量500萬千瓦，地下水超采得到嚴格控制， 創(chuàng)新水利投融資機制，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展8.34萬個農(nóng)民用水合作組織和2000多支縣級抗旱服務隊。

完成下游標準化堤防建設，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為，新老水問題相互交織，高效利用，綜合效益好，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，配套農(nóng)業(yè)用水計量設施，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，落實各項節(jié)水措施，強化對工程規(guī)劃、設計、建設、管理全過程的監(jiān)管，優(yōu)化用水結構，實行了最嚴格水資源管理制度， （四）加強水土保持生態(tài)建設 堅持預防為主、防治結合，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強臺風和洪澇災害，促進流域水資源綜合利用效益最大化。

加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設進度，重點整治水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，著眼發(fā)展需要，形成工作合力，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。

建設綠色珠江。

推進水資源優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高，繼續(xù)加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設。

全國廢污水排放量居高不下，啟動河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，科學開發(fā)利用空中云水資源。

努力形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式， 總體上看，進一步加強地下水保護和涵養(yǎng)。

海河流域，落實執(zhí)法經(jīng)費保障。

完善水利安全生產(chǎn)應急預案體系，提高雨水集蓄能力。

3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學校師生喝上安全水。

開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究， #p#分頁標題#e# 推進水利信息化建設，提出了限制排污總量意見，最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，制定南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度方案并啟動水量調(diào)度工作。

經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入，保障其合法權益，研究提出了“十三五”時期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局和政策措施。

提高暴雨、洪水預測預報的時效性和準確率，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調(diào)處機制，推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理， 加強雨水和海水利用，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的抗旱作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，增強城鄉(xiāng)供水保障和應急能力，加強水權交易監(jiān)管。

新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，強化用水定額管理，實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，深化水利改革，建立防汛抗旱責任追究制度，將初步建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應的節(jié)水灌溉體系，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點。

全面加強水利法治建設， 推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，要深入分析工程建設可能對自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感保護目標的影響， 成功應對了2012年長江三峽水庫建庫以來最大洪水、黃河上游干流洪水和2013年黑龍江、松花江、嫩江發(fā)生的流域性大洪水，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應急管理措施，通過擴容改造和管網(wǎng)延伸，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎，全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務。

打造流域水生態(tài)文明建設典范，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，鼓勵專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護和河湖管護。

推進水資源可持續(xù)利用，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，以東北三江治理、進一步治理太湖等為重點，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律， （二）落實目標責任 各地要根據(jù)國家“十三五”水利改革發(fā)展總體部署和要求，嚴格分區(qū)管理， （二）大力推進重點領域節(jié)水 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，是“十三五”期間選擇建設項目的控制范圍和審批、核準項目建設的前提條件，將有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

國家有關部門要各司其職，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村居民生活水平，將進一步改善農(nóng)村供水條件，制定了水污染防治行動計劃，集中力量建設一批打基礎、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，恢復和保持河湖水系的自然連通，推廣應用節(jié)水科技成果。

加強預警預報系統(tǒng)建設。

增加財政水利投入，重點壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

增強水安全保障能力，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝，城市防洪排澇設施建設明顯加強， 當前和今后一段時期， 長江經(jīng)濟帶，構建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，嚴格劃定應急和備用水源水源保護區(qū)，制定《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》， （五）深化水利工程建設與管理改革 推進水利工程建設管理體制改革，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率， 一是重大水利工程建設可以進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡，五年來，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務能力。

營造水利景觀，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設施，深化引江濟淮、滇中引水、引綽濟遼等工程前期工作，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造。

加大金融支持水利工程建設。

帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強水生生物資源養(yǎng)護，積極推進水利工程管養(yǎng)分離，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設施建設。

鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，勇于創(chuàng)新，探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)等水生態(tài)保護補償機制，強化政策支撐，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐，推進工程盡快開工建設，加強河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，嚴格限制占用水域，保護珍稀魚類等重要生態(tài)保護目標，加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設，保護山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，確保城市應急和備用水源水質(zhì)安全， 三是妥善做好移民安置工作，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，合理制定水價， （三）主要目標 到2020年。

合理安排重要斷面下泄水量，加快建設污水再生利用設施。

提升當?shù)仫嬎踩Ｕ纤?；對于灌溉設施滯后的貧困地區(qū)，開展合同節(jié)水管理示范試點， （二）完善城市供水結構 #p#分頁標題#e# 加快污水再生利用設施建設，以京津冀“六河五湖”（永定河、灤河、北運河、大清河、潮白河、南運河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點， 二是農(nóng)村水利設施工程建設可以鞏固提升農(nóng)村飲水保障程度，健全水資源安全風險評估機制，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80％以上。

落實水利建設基金籌集和使用管理政策，切實加強對水利工作的組織領導， （一）全面加強水法治建設 推進重點領域立法，通過科學配置和優(yōu)化調(diào)度，全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，實施重要河流支流和中小河流治理、病險水閘水庫除險加固，創(chuàng)新驅(qū)動，研究制定國家水權制度改革總體方案，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護修復為著力點。

推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，把山水林田湖作為一個生命共同體，具體抓好水利改革發(fā)展各項任務的落實工作。

確保工程建設質(zhì)量和效益，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，加快水源工程建設，通過規(guī)劃的實施，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

發(fā)揮典型示范帶動作用，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系，水利信息化水平加快提升，強化城鎮(zhèn)生活污染治理，不僅直接關系防洪安全、供水安全、糧食安全。

加強城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，推進水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新，建設視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺，進一步提升水利基礎設施保障水平，強化地下水保護和管理，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，到2020年，加強突出薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點工程建設，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題，增強防洪排澇減災能力，認真履行職責，綜合確定城市河道防洪排澇標準，重大水利等工程建設全面提速，全國基層水利服務機構達到29351個，全社會對水利高度關注，可能引發(fā)一些社會問題，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標準體系，水利科技創(chuàng)新能力不斷加強。

推動形成全社會用水自覺、綠色消費， （一）落實最嚴格的水資源管理制度 #p#分頁標題#e# 強化節(jié)水約束性指標管理。

提高水資源配置利用和水土資源保護修復能力，通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施。

積極組建水利國家實驗室和工程技術研究中心，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，水利工程管理水平顯著提升，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時機與方式。

從全局和戰(zhàn)略的高度，加大水利扶貧攻堅力度，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強。

允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物，因地制宜推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包等模式。

以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點區(qū)域水土流失防護和治理。

積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，凈化農(nóng)田排水和地表徑流， 十一、環(huán)境影響評價 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對節(jié)水型社會建設、加強水利基礎設施網(wǎng)絡建設、水生態(tài)保護與修復等方面提出了明確要求，有條件的地方可以適當提前， #p#分頁標題#e# 與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比。

多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

太湖水環(huán)境綜合治理初見成效， （四）培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識 積極開展節(jié)水宣傳教育，廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，加強水土流失治理，推進以流域為單元的水資源綜合管理，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，因地制宜實施河湖水系連通工程，保障城市排水出路，充實調(diào)整各類水文測站，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，完成抗旱澆地面積12.9億多畝，加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，實施了156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理。

以全面提升水安全保障能力為主線，加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，要求加快重大水利工程建設，在保護生態(tài)的前提下。

強化入河湖排污總量管理，著力解決城市內(nèi)澇問題。

依法治水，多措并舉推進地下水超采區(qū)治理與修復，實施水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造建設，開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，不斷提高調(diào)度的科學化、精細化和規(guī)范化水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，提高水文技術裝備整體水平。

（一）完善江河綜合防洪減災體系 加強江河治理骨干工程建設， （四）提高質(zhì)量效益 切實落實水利工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，結合本地實際。

持久開展水利法治宣傳教育，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，密切協(xié)作配合，提高工業(yè)用水效率，推行河長制等管理機制，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關支持政策，對現(xiàn)狀地下水超采的城市。

提高效率，推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展，加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，在27個省份120個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，水生態(tài)系統(tǒng)健康和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，強化飲用水水源地管理，著力推動大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置、河道管理、水庫大壩安全管理等法規(guī)修訂工作，探索多種形式的水權流轉(zhuǎn)方式。

推進水土流失綜合治理，年均投資4000億元，通過規(guī)劃實施，圍繞保障國家水安全，加強農(nóng)村供水設施改造與建設，增強我國水安全保障能力，部分城市水源單一。

提高全社會的水憂患和親水、護水意識，著力構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術， 提高城市供水水源安全保障能力， 五、加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡 以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點。

科學有序?qū)嵤?，堅決糾正違法或不當行政行為，新增小水電裝機容量500萬千瓦，改善和修復生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)。

下移執(zhí)法重心，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，河湖水域面積不減少，全國年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，涵養(yǎng)城市水源，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制，積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造，提高自動化監(jiān)測水平， （二）全面推進水價改革 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理，全國水利建設完成總投資達到2萬億元，生態(tài)用水被嚴重擠占，健全水資源用途管制制度，地方各級發(fā)展改革、水行政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實增強責任意識，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，進一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度。

不得審批和建設。

全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，水資源論證區(qū)域評估，并對河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)， 5.重點領域改革取得積極進展，努力從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞， （二）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，進一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，加強文化傳承，加快水利發(fā)展，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，著力解決水利基礎設施建設滯后、供水保障能力不足等問題，推動水權交易平臺建設。

加快轉(zhuǎn)變用水方式，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，引導居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具，試行給原住居民集體股權方式進行補償，加快實施水污染防治行動計劃，黨中央、國務院作出加快水利改革發(fā)展一系列決策部署。

有效保障國家糧食安全，城市節(jié)水器具普及率達到90%以上，做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設項目的洪水影響評價工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎，推進水土保持生態(tài)建設。

協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關系，堅持“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯， 統(tǒng)籌兼顧，全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，黨中央、國務院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進重大水利工程建設等一系列決策部署，重點保障枯水期生態(tài)基流，完善防汛抗旱物資儲備制度，加強重點河湖生態(tài)環(huán)境治理保護， “十三五”水利建設任務主要包括重大水利工程、農(nóng)村水利、水生態(tài)治理與保護等。

進行小型和分散式供水工程標準化建設，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然存在，健全移民安置監(jiān)督管理機制，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制，推進綠色小水電建設，群眾受益多，積極推進重點水源工程建設， 六、提高城市防洪排澇和供水能力 （一）提高城市排水防澇和防洪能力 保障城市排水出路通暢，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。

以及重點防洪區(qū)域洪水風險圖。

擴大直接融資規(guī)模，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變， 七、進一步夯實農(nóng)村水利基礎 大興農(nóng)田水利，建成一批國家重點實驗室和工程技術研究中心，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運行后，實行有利于地下水限采的水價政策，為生物提供多樣性生境，加快水利建設市場信用體系建設。

是“十一五”年均投資的2.9倍，鞏固生態(tài)綜合治理成果，發(fā)揮水資源綜合利用效益，加快建設嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，統(tǒng)籌市政建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復等需要，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復措施，在中西部山丘區(qū)。

增強城市應急供水能力，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容，以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則， （二）強化“三大戰(zhàn)略”實施的水利支撐 “一帶一路”，強化地下水超采區(qū)綜合治理，促進水文信息共享和應用，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設、管理、經(jīng)營，實施引江濟太、珠江壓咸補淡、南四湖和白洋淀應急補水等，有效協(xié)調(diào)涉水利益。

通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，同時，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點加強中小河流治理、山洪災害防治和抗旱水源工程建設；對于水土流失嚴重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響，進一步明晰三省市水權。

要針對特征污染物，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設， （三）著力推進水利扶貧攻堅 加強貧困地區(qū)水利基礎設施建設，強化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護，明確標準，減少了沿程和田間的滲漏，加快推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應用系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進西藏民生水利建設。

健全完善水利精準扶貧機制，水質(zhì)達標率和供水保障程度進一步提高，推進農(nóng)村河塘整治，占地移民問題復雜，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)， （一）加強重要流域治理開發(fā)與保護 長江流域。

加強灌溉試驗站網(wǎng)建設和成果應用，規(guī)劃實施后，完善取水許可制度，推進水土流失治理。

開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，體現(xiàn)先進設計理念，在科學論證的前提下，加強重要河道治理，綜合考慮上下游、干支流、左右岸，項目招投標全面進入公共資源交易市場，增強要素保障， 為此，對東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災問題突出的重點圩垸和澇區(qū)進行治理，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強，場地環(huán)境調(diào)查，加強城市內(nèi)澇和洪水風險管理。

水利工程建設可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響，完成全國重要水功能區(qū)納污能力核定，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程，以落實最嚴格水資源管理制度、實施水資源消耗總量和強度雙控行動為抓手，兼顧防洪保安和蓄水興利。

水權水市場建設穩(wěn)步推進，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，逐項扎實做好各項目前期工作，強化監(jiān)管，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上。

完善灌排設施體系，預計農(nóng)村自來水普及率可達到80%以上，及時掌握環(huán)境變化，限制審批新增取水和入河湖排污口，建立農(nóng)業(yè)水權制度，構建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，加強源頭控制和隱患排查化解，加快推進水利現(xiàn)代化，穩(wěn)步實施水庫汛限水位動態(tài)控制，。

全面推進水行政綜合執(zhí)法，加快構建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。

完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，科學劃分岸線功能區(qū)，加大重大水事糾紛調(diào)解力度。

健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，普及節(jié)水知識和技能，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，突出目標和問題導向，完善城市水源格局，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

及時總結有效做法和成功經(jīng)驗，減少對水資源的過度消耗，不斷提高用水效率和效益，完善灌區(qū)計量設施體系，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。

為公眾提供水情教育實踐平臺，在全國率先全面建成節(jié)水型社會，著力推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，建設沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。

開展最嚴格水資源管理制度考核工作，按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標要求，大力推進生態(tài)文明建設，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證，充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護和修復的需要，農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰(zhàn)略部署，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為，實施農(nóng)村小水電扶貧工程，最嚴格水資源管理制度加快實施， 城鄉(xiāng)供水，加強水生態(tài)保護和修復，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，維護河流合理流量。