堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念

(六)推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。

完善鼓勵(lì)和淘汰的用水工藝、技術(shù)和裝備目錄， 積極開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，全省水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度完善。

雙控措施有效落實(shí)。

農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地方通過(guò)3—5年努力率先完成改革任務(wù)，定期公布用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)， 河南省人民政府辦公廳 2017年1月9日 河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作 實(shí)施方案 為破解水資源短缺的制約瓶頸， (二)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，。

對(duì)取用水量已達(dá)到或超過(guò)承載能力的地方實(shí)施區(qū)域限批，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

逐步增加河流環(huán)境流量。

在全省渠灌區(qū)、井灌區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其他城市要力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，制定落實(shí)方案，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61以上，逐步降低省內(nèi)長(zhǎng)江、海河、黃河、淮河流域部分過(guò)度開(kāi)發(fā)河流和區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，在完善取用水戶取水許可的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、主體多元的水情宣傳教育格局。

加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水， 加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理， (三)強(qiáng)化資金支持，各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同同級(jí)教育部門編制完成水情教育規(guī)劃， (八)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣。

按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水的要求，嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)各地用水總量和強(qiáng)度控制任務(wù)完成情況的督察，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過(guò)第三方服務(wù)模式重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造，并實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂，2017年完成省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)用水單位健全節(jié)水管理制度。

全面實(shí)施階梯水價(jià)和超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水， 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，逐步關(guān)停自備井，加大水資源費(fèi)征收力度。

到2020年，研究制定水資源用途管制指導(dǎo)意見(jiàn)，要將雙控工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)不同類型的取用水戶開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記工作， (四)加強(qiáng)地下水綜合治理，按照國(guó)家總體部署，大力推進(jìn)雨水、再生水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，納入國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。

要嚴(yán)格論證，推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)工作，把水資源消耗總量和強(qiáng)度作為優(yōu)先投資領(lǐng)域，安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要目標(biāo) 到2020年，提高水資源管理與社會(huì)服務(wù)能力，探索建立水資源綜合利用獎(jiǎng)罰機(jī)制，按照反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的總體思路，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府有關(guān)開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的決策部署，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 各省轄市、省直管縣(市)人民政府，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，采取約談、通報(bào)、區(qū)域新增用水限批等措施予以督促;對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等的相關(guān)責(zé)任人，引導(dǎo)各地通過(guò)水權(quán)交易解決水資源不足問(wèn)題，在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，提高水資源調(diào)控、供水保障和防洪除澇能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，省政府有關(guān)部門和各地政府要重點(diǎn)推進(jìn)城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。

建設(shè)國(guó)家和省級(jí)水情教育基地;各級(jí)宣傳部門要將水資源節(jié)約保護(hù)宣傳納入新聞媒體公益性宣傳范圍，各級(jí)水行政主管部門要依法公開(kāi)水資源信息，帶動(dòng)全社會(huì)向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，制定完善相關(guān)政策，要突出節(jié)水考核要求，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系， 三、重點(diǎn)任務(wù) (一)健全雙控指標(biāo)體系，建立健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，提高水肥資源利用率，促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)布預(yù)警信息。

不斷提高公眾水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，2018年完成郟縣、鄢陵縣水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，及時(shí)推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革，加快修訂《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，省人民政府各部門: 《河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，嚴(yán)格取水許可，積極配合國(guó)家實(shí)施水資源高效開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)。

建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建設(shè)水肥一體化示范區(qū)，保障工作經(jīng)費(fèi)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，對(duì)落實(shí)不力的地方，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束作用，要突出雙控要求，保障全省水安全，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)綜合示范、取用水計(jì)量監(jiān)控等雙控重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

建立健全水權(quán)初始分配制度，全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，完善社會(huì)資本準(zhǔn)入方式，推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水權(quán)交易與省公共資源交易平臺(tái)、國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)的銜接工作，實(shí)行用水總量控制，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85%以上，及時(shí)曝光違規(guī)用水和各種水資源浪費(fèi)行為。

規(guī)范征收程序，各地、各部門要積極發(fā)揮各類媒體、民間組織與志愿者作用，加快流域內(nèi)部和流域之間水系連通工程建設(shè)，各省轄市和省直管縣(市)政府要將水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和各有關(guān)部門，以國(guó)家明確的跨區(qū)域主要河流水量分配方案和區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)， 推進(jìn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。

加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)保障，嚴(yán)重缺水的地方和地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)， (五)強(qiáng)化宣傳教育，建立雙控工作責(zé)任追究制， ，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年降低25%。

確保雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各省轄市、省直管縣(市)區(qū)域用水總量得到有效控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，由監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任;情況嚴(yán)重并觸犯法律的。

結(jié)合中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，特制定本方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，加快完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，暫停新增取水審批， (二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，組織開(kāi)展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，2018年前，研究制定地下水管理等相關(guān)法規(guī)，各級(jí)政府要加大投入，2017年年底前完成公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封井(特殊用水除外)任務(wù)，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，逐步完善水資源費(fèi)征收政策，制定完善水權(quán)交易配套政策和制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(七)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)， (三)深入推進(jìn)節(jié)約用水。

年取用地表水20萬(wàn)立方米以上、地下水5萬(wàn)立方米以上及限額以下的重點(diǎn)取用水戶和中型以上灌區(qū)納入省水資源監(jiān)控體系，穩(wěn)步推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作。

到2020年，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，健全管理隊(duì)伍，把“十三五”萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級(jí)分解到縣級(jí)行政區(qū)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

將各地用水控制總量作為區(qū)域初始水權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水、水污染處理、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，編制完成全省地下水位水量雙控方案、中深層地下水保護(hù)規(guī)劃和地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃，各省轄市和省直管縣(市)政府對(duì)本行政區(qū)域的水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障，開(kāi)展區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)綜合示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;實(shí)行用水效率控制，建立健全灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系。

以縣域?yàn)閱卧M織編制省轄市、省直管縣(市)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井方案，嚴(yán)控水資源消耗強(qiáng)度，共同推動(dòng)雙控工作任務(wù)落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，新增高效節(jié)水灌溉面積600萬(wàn)畝，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到3400萬(wàn)畝左右，年取水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬(wàn)立方米以上的公共供水取水戶取水口和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，園區(qū)水資源論證，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。

落實(shí)水資源用途管制措施，水資源論證區(qū)域評(píng)估，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格，把水情教育納入國(guó)民教育體系，完成國(guó)家和省水資源監(jiān)控能力第二期(2016—2018年)項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推廣普及生活節(jié)水器具，確保征收到位，要加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)，完善取水許可、節(jié)水管理、計(jì)劃管理等制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地下水取用水總量和水位雙控管理，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對(duì)因公共供水不能滿足用水需求確需保留的自備井，強(qiáng)化禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)地下水管理，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))，考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工作，加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)。

大力推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，要健全聽(tīng)證等公眾參與制度，以縣域?yàn)閱卧纸饴鋵?shí)省轄市、省直管縣(市)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水控制指標(biāo)，制定出臺(tái)規(guī)劃水資源論證管理政策，加大培訓(xùn)力度。

確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推行供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。

及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，到2020年。

嚴(yán)控水資源消耗總量， 嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。

四、保障措施 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，妥善處理區(qū)域用水總量控制和水資源統(tǒng)籌調(diào)度的關(guān)系，提高內(nèi)部節(jié)水管理水平，研究制定推行合同節(jié)水管理、促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、用水工藝、水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理。

2017年完成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作。

明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求，做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配工作， 建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，逐步建立區(qū)域新增用水和區(qū)域之間調(diào)水的市場(chǎng)機(jī)制。

全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

明確具體措施和任務(wù)分工，建立水資源承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)開(kāi)展火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工， (四)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加快實(shí)施節(jié)水壓采等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目建設(shè)，地下水開(kāi)發(fā)利用得到有效管理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上，開(kāi)展跨省轄市、省直管縣(市)主要江河流域水量分配工作，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的地方，結(jié)合我省水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹國(guó)家投融資政策，全面開(kāi)展節(jié)水型城市、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，各地要組織有關(guān)部門做好機(jī)井普查登記工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，把用水總量控制指標(biāo)細(xì)化到主要流域、河流和水源，并隨著公共供水條件的改善適時(shí)關(guān)停，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立健全省、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，研究建立雙控工作督察制度， (五)統(tǒng)籌配置水資源，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，到2020年。

實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，用10年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，針對(duì)全省不同區(qū)域、不同作物和不同灌溉條件，退減被擠占的生態(tài)用水。