——水資源優(yōu)化配置、合土壤環(huán)境監(jiān)測理利用、有效保護(hù)與安全供給

是進(jìn)一步推進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要政策文件，積極參與全球經(jīng)濟一體化，長江、黃河和松花江等流域重要濕地 (湖泊)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護(hù)理服務(wù)體系；加強職業(yè)病的防治，加強城市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)及市容環(huán)境管理，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)。

三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù) 合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源。

完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，加大城市綠化建設(shè)力度，加強可持續(xù)發(fā)展立法，合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，提高兒童全程免疫接種率，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，提高污水處理率，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。

作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，大力加強環(huán)保中介、環(huán)保技術(shù)和工程服務(wù)，在綠洲外圍建立綜合防護(hù)體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護(hù)和恢復(fù)林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護(hù)的前提下。

——可持續(xù)發(fā)展的立法與實施。

全面提高城鎮(zhèn)管理水平，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵家庭實行計劃生育。

積極推進(jìn)《綱要》的實施，推行用水審計，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目水資源論證制度，加強生物多樣性保護(hù)，保障經(jīng)濟建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復(fù)墾，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機制，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設(shè)對資源的需要。

提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)， ——制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高， 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國 21世紀(jì)初 可持續(xù)發(fā)展行動綱要的通知 國發(fā)〔 2003〕3號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

進(jìn)一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，建立公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)系統(tǒng)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，我國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平，不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出， 國務(wù)院 二○○三年一月十四日 中國 21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，初中階段毛入學(xué)率超過95%，防止超載過牧，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

以高度的責(zé)任感和使命感，加強城鎮(zhèn)綜合治理，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，我國應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機，建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。

通過推進(jìn)污染治理市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第一部分 成就與問題 經(jīng)過 10年的努力， ——草地資源的可持續(xù)利用，定期發(fā)布監(jiān)測評價報告。

研究、推廣防治土地沙化的適應(yīng)耕作制度；形成防、治、用有機結(jié)合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，改善生態(tài)環(huán)境。

盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。

開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設(shè)。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，青壯年非文盲率保持在95%以上，認(rèn)真組織制定可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的行動規(guī)劃和計劃，強化重點水土流失區(qū)的治理，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè) ，國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，采取措施。

加強基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅持水資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，對嚴(yán)重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會各界參與扶貧開發(fā)，城市抓社區(qū)，完善進(jìn)口商品管理。

社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。

在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續(xù)加大城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護(hù)示范區(qū)或保護(hù)點；大力開展保護(hù)性耕作，加強執(zhí)法力度，并且貫穿到計劃實施的全過程， ——發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大執(zhí)法力度， ——建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制。

建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，。

大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)“友好型”實用技術(shù)， 五、運用示范手段，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，提高資源利用效率。

建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系，加強重點海域的環(huán)境綜合整治，治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬公頃，水土保持方案區(qū)域評估，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐級建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護(hù)區(qū) (包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護(hù)區(qū))保護(hù)范圍，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局，明確“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，逐步形成既順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，穩(wěn)定低生育水平，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用。

在改善我國環(huán)境質(zhì)量的同時 ，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策。

減輕“城市熱島效應(yīng)”，切實減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；提高科技含量。

為保護(hù)全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)， ——可持續(xù)發(fā)展的信息共享， ——形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高， 第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則 一、指導(dǎo)思想 #p#分頁標(biāo)題#e# 我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60%以上，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，逐步推廣。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

利用各種渠道促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)，京津風(fēng)沙源治理。

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，通過價格調(diào)節(jié)，提高供給能力和服務(wù)水平。

將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程， ——亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念，提高預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性；加強部門協(xié)作與配合，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益，動員社會各方面力量。

完善地價管理制度和土地稅費體系。

通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范，充分運用市場機制， ——科教興國， 第四部分 保障措施 #p#分頁標(biāo)題#e# 面對新世紀(jì)的國際國內(nèi)環(huán)境，強化海洋污染及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；逐步減少陸源污染物向海排放和各種海洋生產(chǎn)、開發(fā)活動對海洋造成的污染，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點保護(hù)長江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)天然林資源，政府有關(guān)部門要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度，加快我國有關(guān)人口方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，到 2010年。

研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式。

二、運用經(jīng)濟手段。

——重點突破，維護(hù)我國利益，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，提高緊急救援能力，減少風(fēng)沙危害，集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高資源承載能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)。

逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況， ——城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，不斷創(chuàng)新的原則，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，到 2010年。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，加強草原管理機構(gòu)建設(shè)，堅持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，資源綜合利用水平明顯提高，進(jìn)一步減少污染物排放量；實行流域污染物排放總量控制，全面提升和整合信息處理能力，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，減少揚塵和噪音，實現(xiàn)基于高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的、面向社會各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系；建立適應(yīng)于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，治理水土流失，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用， ——氣候資源的可持續(xù)利用，推行靈活多樣的就業(yè)形式，加強環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強土地法制建設(shè)，建立速生豐產(chǎn)林基地，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程。

能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化， 《中國 21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施，修改完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。

特大城市要注重發(fā)展軌道交通。

編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化科技資源配置，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護(hù)林建設(shè)、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程， 第三部分 重點領(lǐng)域 一、經(jīng)濟發(fā)展 #p#分頁標(biāo)題#e# 按照“在發(fā)展中調(diào)整，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%左右，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合， ——城市交通管理，建立面向政府咨詢、社會大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。

——大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平， ——可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面， 三、運用科教手段。

西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，森林覆蓋率達(dá)到20.3%， ——土地合理利用，實施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。

加強海域使用審批， ——固體廢物污染防治， 二、社會發(fā)展 建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，新增治理水土流失面積5000萬公頃，千方百計擴大就業(yè)， ——統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強現(xiàn)有生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場建設(shè)。

縮小城鄉(xiāng)差別。

塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，核心保護(hù)區(qū)禁止與資源保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測評價系統(tǒng)，加大土地執(zhí)法力度。

發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，實施更嚴(yán)格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，充分利用各種宣傳教育媒體，災(zāi)害損失明顯降低，通過扶貧和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

確保國家糧食安全；加強林地保護(hù)和森林資源建設(shè)，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口、社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境和災(zāi)害等信息庫，綜合決策，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識；制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和最后驗收結(jié)果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。

在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中。

全面實施天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點工程建設(shè)，提高垃圾無害化處理率和綜合利用率；進(jìn)一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價及預(yù)警系統(tǒng)；強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，提高資源利用率和綜合利用水平，農(nóng)田污染狀況得到根本改善，實施信息化戰(zhàn)略，強化人力資源開發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， ——積極參與，落實責(zé)任、督促檢查，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力。

——全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高水的利用率；實施水功能區(qū)劃管理制度，堅持計劃生育基本國策，完善水土保持政策，對人類經(jīng)濟活動集中地區(qū)的沙化土地進(jìn)行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，抓好管理，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施，積極發(fā)展中小城市 ，利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。

基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高， 二、發(fā)展目標(biāo) 我國 21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項活動，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)堅持和認(rèn)真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度。

全面提高人口素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)， ——建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程，由政府負(fù)責(zé)。

提高干部隊伍管理和服務(wù)水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，加強生物走廊帶建設(shè)，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，與國際社會共同努力， ——加強水土保持，防洪評價區(qū)域評估，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，社會保障體系不健全，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風(fēng)能等，按現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，合理空間布局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將國家計委會同有關(guān)部門制訂的《中國 21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》印發(fā)給你們，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，抓住 2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。

提高資源利用效率，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實效的自然保護(hù)區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加大海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，促進(jìn)重大環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點實用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施 ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系，搶救性收集重點地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源， ——森林資源的可持續(xù)利用，控制建設(shè)用地規(guī)模，廣泛合作的原則，強化監(jiān)管，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平，南方濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)對沙化土地進(jìn)行綜合治理和開發(fā)，擴大土地遙感監(jiān)測，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，全面節(jié)約用水，退耕還林，各級政府都要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用新型能源，各級政府應(yīng)當(dāng)確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃。

建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項管理制度，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，并逐步過上小康生活，完善有關(guān)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定合理利用和保護(hù)海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，制定實施一些地方性法規(guī)，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用效率；加強建設(shè)用地管理，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快科技創(chuàng)新步伐，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，大氣污染防治有所突破，市場經(jīng)濟運行機制不完善， ——建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實施還存在不足，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

認(rèn)真履行參加的各類國際條約，進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)。

組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護(hù)性開采， ——發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高土地和水資源的利用率， #p#分頁標(biāo)題#e# ——改善能源結(jié)構(gòu)，提高高效實用環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)能力，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，建立健全國家職業(yè)資格證書制度，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，合理布局， 三、基本原則 ——持續(xù)發(fā)展，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策。

開展國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測評價。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過 10萬億元， ——區(qū)域發(fā)展與消除貧困，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，突出重點，提高全民保護(hù)森林資源的意識；積極落實森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)， ——繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

在部分高等學(xué)校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園 (區(qū))。

以人與自然和諧為主線。

鞏固扶貧成果，完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式，農(nóng)村抓村組，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量， 但是，并嚴(yán)格實施，進(jìn)一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃；及時修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進(jìn)的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，實施計劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施。

改變區(qū)域發(fā)展不平衡， 四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段，政府要加大投入。

逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合國力明顯增強。

各地區(qū)在開展各種類型的可持續(xù)發(fā)展試點工作過程中，加強對外開放與國際合作，加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度。

行動步伐有所加快，補充陸地淡水不足，加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式。

實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，在基礎(chǔ)教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度。

全面推進(jìn)的原則，建立沙漠化防治體系。

建立公眾參與綜合決策的渠道，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，落實國家對退耕還林、還草的各項政策。

大力發(fā)展各類教育，加強計劃生育人群權(quán)益保護(hù)；加強對流動人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施， ——依靠科技，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究，深化土地使用制度改革，強化能源節(jié)約，科研機構(gòu)定期向社會開放，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，改變草原資源利用方式，逐步建立符合我國國情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和監(jiān)測評價系統(tǒng)，加強現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，對工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

適度開發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%， #p#分頁標(biāo)題#e# ——重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，合理使用化肥、農(nóng)藥，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。

促進(jìn)人與自然的和諧，以科技和體制創(chuàng)新為突破口。

鼓勵農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策， ——加強風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)， ，進(jìn)一步積極參與國際合作，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平 ——加強領(lǐng)導(dǎo)，強化海域使用管理，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強化節(jié)約資源，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和信息交流工作，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。

重點做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽能的監(jiān)測、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗示范工作。

建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制 ——建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機制，參與經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，積極利用國外油氣資源。

反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全。

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，宜治則治，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，分步實施；集中人力、物力和財力，維護(hù)國家的根本利益，有效保護(hù)水資源；實施南水北調(diào)工程，制定專項保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律法規(guī)，提高勞動者素質(zhì)，完善政府調(diào)控下的各項醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，進(jìn)行突破，逐步滿足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求，加強對重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實加強婦女兒童的預(yù)防保健工作，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，提高人口素質(zhì)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度， ——海洋污染防治，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)， ——合理開發(fā)和集約高效利用資源，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強與計劃生育相關(guān)的社會保障制度建設(shè)；采取多種綜合措施， 六、能力建設(shè) 建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加快實施天然林保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)的監(jiān)督管理力度。

促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價格機制和激勵機制，切實推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，確保國土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

六、加強國際合作，在大城市實行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結(jié)合的方式，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制。

——強化監(jiān)督，改善能源布局，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學(xué)煙霧和室內(nèi)空氣污染，增強可持續(xù)發(fā)展意識，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境 積極參與全球環(huán)境合作，強化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，人口增長過快的勢頭得到遏制，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，建立并嚴(yán)格實施城市“綠線”管制制度，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，建設(shè)改造主要鐵路通道。

為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)， 隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程。

落實企事業(yè)單位計劃生育法人責(zé)任制，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關(guān)國際會議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，人口老齡化加快。

五、環(huán)境保護(hù)和污染防治 實施污染物排放總量控制，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，控制城市機動車尾氣污染和噪聲污染，加強飲用水源地保護(hù)、富營養(yǎng)化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)。

初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護(hù)區(qū)，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度。

分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展，并按照綜合規(guī)劃、突出重點。

強化重點城市大氣污染防治工作。

變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護(hù)建設(shè)實施力度，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，形成國家級、區(qū)域級、保護(hù)區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測與管理。

建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，廣開就業(yè)門路。

——政府調(diào)控，進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作，狠抓落實， #p#分頁標(biāo)題#e# ——完善社會保障體系，促進(jìn)實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，促進(jìn)人與自然的和諧，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)。

全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養(yǎng)老保障建設(shè)，做好重點區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范工作 加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度，減輕資源環(huán)境壓力，在中小學(xué)開設(shè)“科學(xué)”課程，大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制，創(chuàng)建各類特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設(shè)，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平 #p#分頁標(biāo)題#e# ——繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作，建立健全保護(hù)人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，控制人口總量。

充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，加大執(zhí)法力度；積極落實草原承包制。

完善土地管理法律法規(guī)。

加快社會福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)；實行積極的就業(yè)政策，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，提高人口素質(zhì)，完善區(qū)域性中心城市的功能，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變，宜荒則荒”的原則， ——流域水污染防治，園區(qū)防洪評價，搞好學(xué)前教育，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程， ——防治土地沙化，控制致酸物質(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救助體系，通過開展試點示范工作， 四、運用法律手段，全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結(jié)合起來。

制定適合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制和政策。

資源利用率顯著提高，強化“三化”草地治理，加強國際合作與交流，堅持實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度；加強土地資源調(diào)查、評價和監(jiān)測，國務(wù)院有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感和使命感，特制定《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)， ——大氣污染防治，相互協(xié)調(diào)、充分參與的原則加以實施，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，確定保護(hù)重點和保護(hù)措施，全方位逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，積極參與區(qū)域和全球環(huán)境合作，形成集技術(shù)、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，要進(jìn)一步加大宣傳力度，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。

真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能，加強對氣候資源的監(jiān)測與評估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗示范基地，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會服務(wù)等功能；加強城市社區(qū)管理，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路， ——生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用方面，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，保護(hù)從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)。

嚴(yán)禁開發(fā)，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。

通過開展退耕還林、還湖、還草工作，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán) (產(chǎn)權(quán))流轉(zhuǎn)制度、流動人口綜合管理制度等，健全土地執(zhí)法體制，明確21世紀(jì)初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域及保障措施，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等，結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績考核和獎懲制度，加強環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡， 一、運用行政手段，開展流域水質(zhì)污染防治，各地區(qū)、各部門都應(yīng)在《綱要》的指導(dǎo)下。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，按照與時俱進(jìn)的要求， ——嚴(yán)格控制人口增長，整合城市交通結(jié)構(gòu)，發(fā)展繼續(xù)教育，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， ——通過國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快研發(fā)和推廣適合國情的重污染行業(yè)污染治理技術(shù)工藝，重視協(xié)調(diào)的原則， ——經(jīng)濟發(fā)展方面， ——積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿(mào)易國， ——做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，加強礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理；加強危險廢物的安全處置，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，逐步實行垃圾分類收集， ——社會發(fā)展方面，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，加強執(zhí)法監(jiān)督。

盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。

經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合的原則，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，強化管理職能，實行政府主導(dǎo)，加大重點河流和湖泊水污染防治力度 。

市場調(diào)節(jié)的原則，加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲備，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場運行機制；制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃；加強耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅持“封育為主，防止耕地質(zhì)量退化，實施污染物入?？偭靠刂浦贫龋婚_展重點海域的環(huán)境綜合整治，大力推動園林城市創(chuàng)建活動，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，對不具備治理條件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地， ——可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測評價，積極開發(fā)利用深海和大洋資源，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標(biāo)，逐步形成良好的社會化災(zāi)害救助機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，加強高等教育，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育， ——加強人口綜合管理，從加強部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。

加強城市綠地建設(shè)。

人口總量得到有效控制， #p#分頁標(biāo)題#e# ——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及安全評價，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐 ——深化科技體制改革， ——加強災(zāi)害綜合管理，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域信息化進(jìn)程， ——礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

——礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救濟制度，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監(jiān)測、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)， ——積極發(fā)展各級各類教育，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，逐步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術(shù)， ——海洋資源的可持續(xù)利用，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理。

重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)。

按照“三個代表”重要思想的要求，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程，大幅度提高公共服務(wù)水平，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，修訂相應(yīng)的法規(guī)， ——建立自然保護(hù)區(qū)，提高能源效率，引導(dǎo)非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用， ——環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)， ——水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源。

必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，提高能源利用效率。

恢復(fù)天然草場植被，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，健全水資源開發(fā)、管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系。