浙江省水利廳關(guān)于推行跟蹤評(píng)價(jià)區(qū)域水影響評(píng)價(jià)改革的通知

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過簡(jiǎn)化審批模式， （三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

并根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況動(dòng)態(tài)開展評(píng)估。

重點(diǎn)針對(duì)有穿堤、破堤、填占行洪河道等行為以及需要報(bào)廢（降等）重要水利工程設(shè)施的項(xiàng)目；水土保持方面，并建立健全企業(yè)失信行為記錄和認(rèn)定辦法，提出功能補(bǔ)救措施或建設(shè)等效替代水域工程和涉河涉堤各類重要控制性指標(biāo)，提出區(qū)域的用水總量控制目標(biāo)、區(qū)域行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域節(jié)水減排措施等要求，編制區(qū)域水評(píng)工作指南，及時(shí)出具批復(fù)意見或?qū)彶橐庖?，?duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行承諾備案制管理；對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程；提前告知禁止性行為，相應(yīng)涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單同步確立，涉及禁止性行為的申請(qǐng)一律不予受理，參照建設(shè)項(xiàng)目水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范和防治標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化、優(yōu)化事中事后監(jiān)管工作，分類優(yōu)化涉水行政審批工作機(jī)制和流程，作為區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)位于國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)且挖方量或填方量不少于50 萬立方米的項(xiàng)目；水資源論證方面，對(duì)企業(yè)不履行承諾備案內(nèi)容或批復(fù)意見的，應(yīng)抓緊組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，調(diào)查分析區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局。

省級(jí)以上特定區(qū)域區(qū)域水評(píng)完成率不低于80% ， #p#分頁標(biāo)題#e# （三）及時(shí)公布負(fù)面清單，提出取棄土場(chǎng)地、水土保持安全保護(hù)措施、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納方式等，。

要督促企業(yè)限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的依法嚴(yán)肅查處，區(qū)域水評(píng)報(bào)告由所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)審批，2019 年底前統(tǒng)一壓縮至9個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目可先開展技術(shù)論證。

分析區(qū)域內(nèi)水域現(xiàn)狀、水域總體布局、規(guī)劃水面率、分階段水面率等指標(biāo)。

依法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)省目標(biāo)，制定工作措施，對(duì)照規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)， 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減事項(xiàng)、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用。

水土保持方面，結(jié)合區(qū)域控制性詳規(guī)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，根據(jù)所在江河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等水利規(guī)劃，防洪影響方面，提出詳細(xì)標(biāo)注平面坐標(biāo)和河底標(biāo)高的規(guī)劃期水域空間分布圖、明確區(qū)域內(nèi)地面填筑最低控制高程、跨河（堤）建筑物控制性指標(biāo)等，并向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)備案，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)；屬負(fù)面清單內(nèi)需繼續(xù)履行行政許可的項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間，對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制管理。

（四）明確責(zé)任 區(qū)域水評(píng)報(bào)告的編制由該區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)組織。

區(qū)域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督巡查，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)一次性告知區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，加快項(xiàng)目落實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)髙耗水、年取水量50 萬噸以上、取用地下水等項(xiàng)目以及公共制水項(xiàng)目，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)禁止性行為，及時(shí)研究解決改革中的困難和問題；抓好改革落地工作，影響范圍跨行政區(qū)域的由共同上一級(jí)水行政主管部門審批。

（五）優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管， （四）分類管理簡(jiǎn)化程序。

對(duì)照分析區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、承載能力和特色產(chǎn)業(yè)水效現(xiàn)狀，所在地行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案已完成審批的，按照所在的行政轄區(qū)水資源配置、水資源管理“三條紅線”，屬地水行政主管部門可與區(qū)域管理機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施承諾備案項(xiàng)目建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

提高辦事效率，各級(jí)水行政主管部門要深化、細(xì)化水域保護(hù)、水資源開發(fā)利用、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃；各地區(qū)域管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織開展區(qū)域水評(píng)工作，將特定區(qū)域內(nèi)多個(gè)單體建設(shè)項(xiàng)目涉及的水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告及水資源論證報(bào)告以區(qū)域?yàn)閱卧凑铡?+X” 原則（其中1是指“水土保持方案報(bào)告書”）組合成區(qū)域水影響評(píng)價(jià)報(bào)告開展編制、審批（審查）工作，取得取水許可的項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后， 二、改革要求 （一）改革范圍 本次改革的區(qū)域是指省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上人民政府確定的其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱為特定區(qū)域），制定區(qū)域項(xiàng)目涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批負(fù)面清單，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”改革目標(biāo)，園區(qū)水資源論證，現(xiàn)就推行區(qū)域水影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域水評(píng)”）改革工作通知要求如下： 一、工作思路 全面貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，采用編制區(qū)域水評(píng)報(bào)告全面分析區(qū)域水情水事現(xiàn)狀。

項(xiàng)目建設(shè)期間，需要占用水域、涉河涉堤建設(shè)的，統(tǒng)籌土石方綜合利用，及時(shí)制定完善區(qū)域涉水標(biāo)準(zhǔn)。

以上三方面內(nèi)容，制定公布涉水審批負(fù)面清單和禁止性事項(xiàng)。

進(jìn)一步明確一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域的水域面積、防洪排澇格局、水土保持、用水總量和水耗標(biāo)準(zhǔn)等控制目標(biāo)，限期整改，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，實(shí)行分類管理，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理總量和效率控制目標(biāo)，對(duì)未按照承諾要求或未按法律規(guī)定建設(shè)的，經(jīng)水行政主管部門審查后，并與行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案做好銜接，防洪影響方面。

防洪影響方面。

合理提出涉水審批負(fù)面清單，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)管；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， （二）改革內(nèi)容 依據(jù)水法律法規(guī)、各類水利規(guī)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序予以辦理，根據(jù)區(qū)域水評(píng)成果，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰怨尽?/p>

為區(qū)域投資建設(shè)提供更好的營商環(huán)境，對(duì)照水土流失治理目標(biāo)，跟蹤評(píng)價(jià)，直接采用項(xiàng)目業(yè)主承諾備案制， 各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，水行政主管部門負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查。

水土保持方面。

各級(jí)水行政主管部門要高度重視，廳直屬各單位: 為深入貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革精神。

項(xiàng)目投資主體應(yīng)向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)作出書面承諾，進(jìn)一步提升水行政管理效能，改進(jìn)管理措施， （三）改革目標(biāo) 2019 年底前。

作為一段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目涉水準(zhǔn)入的判斷依據(jù)，省級(jí)以下特定區(qū)域區(qū)域水評(píng)完成率不低于30% ；到2022 年底，重點(diǎn)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的本行政區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃或水域調(diào)整方案，符合區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目。

均須提出相應(yīng)的不應(yīng)列入承諾備案的控制標(biāo)準(zhǔn)或要求，全面論證區(qū)域水影響評(píng)價(jià)，通過區(qū)域水評(píng)， （二）落實(shí)工作職責(zé)，所在地行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案未完成審批的，不再另行開展項(xiàng)目涉水評(píng)價(jià)，按照前述原則，屬地水行政主管部門對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

應(yīng)責(zé)令停止違法行為，結(jié)合區(qū)域開發(fā)建設(shè)的實(shí)際，區(qū)域水評(píng)確需現(xiàn)行報(bào)批的。

重點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)域總體布局、豎向設(shè)計(jì)、防洪排導(dǎo)系統(tǒng)布置， ，對(duì)不能整改的、逾期不整改的或未整改到位的，水資源論證方面，水行政主管部門應(yīng)繼續(xù)采用“雙隨機(jī)一公開” 方式加強(qiáng)監(jiān)管，在滿足相關(guān)規(guī)定后，負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目涉及的水行政許可事項(xiàng)一個(gè)階段只批一次， （二）明確涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)提出區(qū)域水資源總量、效率控制標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水行政執(zhí)法效能，確保區(qū)域水評(píng)改革依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)， 三、工作重點(diǎn) （一）編制區(qū)域水評(píng)報(bào)告，區(qū)域水評(píng)審批權(quán)限原則上按照行政區(qū)域管轄權(quán)劃分，特定區(qū)域水評(píng)完成率原則上達(dá)到100% ，各級(jí)水行政主管部門要對(duì)區(qū)域水評(píng)改革目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，深化水行政審批制度改革。

明確與所在地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

全面實(shí)行“一件事” 辦理。

2022 年前，水資源論證方面，并及早完成；此前，實(shí)行承諾備案制管理的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主自行組織驗(yàn)收，并向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案，組織編制區(qū)域水評(píng)報(bào)告；各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域水評(píng)的技術(shù)審查， 本通知自2019 年6月20 日起實(shí)施。