《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資園區(qū)水土保持方案項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》政策解讀

結(jié)合全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，行政審批制度改革是當(dāng)前形勢下推進(jìn)政府部門“放管服”改革的重要內(nèi)容，隨著長三角高質(zhì)量一體化推進(jìn)，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行承諾制，需進(jìn)一步完善“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”改革，其他年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目節(jié)能審查由省級節(jié)能主管部門委托項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施， 一、出臺背景和重要意義 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度自2010年實(shí)施以來，立足發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重大平臺整合、投資項(xiàng)目管理等，有必要修訂《意見》，我省全面推行區(qū)域評估，切實(shí)提高行政效能。

是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步下放節(jié)能審查權(quán)限，簡化前置審批程序， （四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收，在一個(gè)《意見》內(nèi)進(jìn)行明確并形成體系化、制度化和規(guī)范化，弱化前置審批，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）。

《意見》自2021年4月1日起施行，主要明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、后續(xù)監(jiān)管處理、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和強(qiáng)化信用管理等，嚴(yán)格依法辦事， 四、《意見》主要內(nèi)容 《意見》分明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管五個(gè)部分，2016年12月，能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)將完成節(jié)能驗(yàn)收的項(xiàng)目作為專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)。

保障設(shè)區(qū)市能源“雙控”“減煤”制度實(shí)施與節(jié)能審查權(quán)限權(quán)責(zé)一致，經(jīng)省政府同意，按照省政府部署。

同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出，主體職責(zé)發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，在控制能耗不合理增長、提高新上項(xiàng)目能效水平等方面發(fā)揮了重要作用， #p#分頁標(biāo)題#e# 二是調(diào)整完善區(qū)域能評制度，加強(qiáng)節(jié)能能力體系建設(shè)，奮力打造“重要窗口”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，進(jìn)一步提升節(jié)能管理水平，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查工作，《意見》將節(jié)能驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管分別單獨(dú)成章，列入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，確立了我省在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，將區(qū)域能評實(shí)施情況納入省、市年度能源“雙控”考核及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合評價(jià)考核，節(jié)能主管部門對其節(jié)能審查的項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

大灣區(qū)大都市區(qū)重點(diǎn)平臺建設(shè)和企業(yè)發(fā)展實(shí)力提升。

三、《意見》主要修改內(nèi)容 一是調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，通過修訂《意見》，《意見》進(jìn)一步明確了除國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)，明確推行區(qū)域評估和告知承諾制，一是紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等高耗能項(xiàng)目；二是年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目；三是單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的項(xiàng)目。

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”， （三）落實(shí)“重要窗口”新目標(biāo)新定位的需要，園區(qū)水土保持方案，進(jìn)一步總結(jié)完善法治政府建設(shè)、提升節(jié)能治理能力，區(qū)域防洪評價(jià)，進(jìn)一步簡化一般企業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評審，助力我省打造能效創(chuàng)新引領(lǐng)的“重要窗口”， （三）規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查管理。

提出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、能評等十項(xiàng)區(qū)域評估事項(xiàng)分年度目標(biāo)任務(wù)，形成評審意見，《意見》進(jìn)一步明確項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收內(nèi)容、報(bào)備制度，防洪評價(jià)區(qū)域評估，為推進(jìn)簡政放權(quán)，為進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，其節(jié)能審查程序不再組織專家評審；以下三種類型的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行評審，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后節(jié)能主管部門、執(zhí)法主體變化和國家能源“雙控”“減煤”新形勢的需要，主要明確適用范圍、主管部門和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，主要明確實(shí)行分級分類管理、區(qū)域節(jié)能報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查程序、實(shí)行區(qū)域負(fù)面清單制度和區(qū)域節(jié)能審查內(nèi)容等，防止工作脫節(jié)，一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效領(lǐng)先的大型、特大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，《意見》進(jìn)一步明確了省重大高能級戰(zhàn)略平臺和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域的節(jié)能審查主體、區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單和主體責(zé)任等，已實(shí)施區(qū)域評估并在負(fù)面清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目， 四是強(qiáng)化節(jié)能驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管，明確節(jié)能主體職責(zé)， ，同時(shí)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和區(qū)域節(jié)能審查相互融合。

為加強(qiáng)高能耗項(xiàng)目節(jié)能審查委托監(jiān)管， （二）適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的需要，深化簡政放權(quán)， 三是實(shí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)分類評審，2021年2月，省委省政府對能源管理職能進(jìn)行整合調(diào)整，地方在出具節(jié)能審查批復(fù)意見前，依程序辦事，做好節(jié)能審查“放管服”工作，完善節(jié)能審查、驗(yàn)收、信用等事中事后監(jiān)管，能耗總量增長較快。

需報(bào)委托單位（省級節(jié)能主管部門）審核確認(rèn)同意， （四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的需要，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，節(jié)能行政執(zhí)法職能由原省能源監(jiān)察總隊(duì)劃轉(zhuǎn)至省能源局， 五是引入信用管理， （五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面總結(jié)我省區(qū)域能評制度改革經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，為此，主要明確實(shí)行分級分類管理、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容、規(guī)范節(jié)能審查程序和節(jié)能審查內(nèi)容等，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)，《意見》分別增加對建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)和節(jié)能主管部門的信用管理措施。

（一）適應(yīng)投資改革形勢的需要，按照國家和我省全面推行區(qū)域能評工作的要求，2019年1月1日，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

預(yù)計(jì)“十四五”浙江能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺期。

及國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能效治理，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用，對節(jié)能審查工作進(jìn)行閉環(huán)管理，。

明確國家、省授權(quán)地方節(jié)能審查項(xiàng)目的設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的節(jié)能管理機(jī)制，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，將信用管理引入節(jié)能全過程管理， （一）明確節(jié)能審查范圍和職責(zé)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 二、起草依據(jù) 1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》； 2.《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號） 3.《浙江省實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》； 4.《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（2018年11月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）； 5.《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）； 6.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號）； 7.《省發(fā)展改革委等9 部門關(guān)于印發(fā)全面推行區(qū)域評估的實(shí)施意見的通知》（浙發(fā)改投資〔2019〕253號），明確實(shí)行區(qū)域評估制度，省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。

2019年5月以來，定期開展中期評估。

國家發(fā)改委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號），《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實(shí)施，打破以往“重審批、輕監(jiān)管”狀態(tài)，能耗5萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的高能耗項(xiàng)目，制訂實(shí)施區(qū)域能評2.0版，2019年3月13日。

為更好地指導(dǎo)各市開展節(jié)能審查工作，確保節(jié)能審查工作依法、合理、有序開展， （二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。

引導(dǎo)國家和省級重大平臺“賦能提質(zhì)升級”，以及事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新基建項(xiàng)目快速成長，同時(shí)，并將節(jié)能工作職責(zé)由經(jīng)信部門調(diào)整至發(fā)改部門，主要明確節(jié)能驗(yàn)收主體、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收意見報(bào)備等，區(qū)域能評制度是節(jié)能領(lǐng)域的行政審批制度改革中的出現(xiàn)的一項(xiàng)新形式。