《開(kāi)展區(qū)域水資源論證＋水區(qū)域防洪評(píng)價(jià)耗標(biāo)準(zhǔn)管理試點(diǎn)通知》政策解讀

《通知》以《省政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，我廳認(rèn)真研究區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并建立園區(qū)水資源論證與項(xiàng)目取水許可的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，包括堅(jiān)守紅線(xiàn)，經(jīng)合法性審查， 明確了試點(diǎn)范圍，推行取水許可承諾審批制度，提高效率；凝聚合力，提升水資源管理效能，制訂三張清單（政府定標(biāo)準(zhǔn)），強(qiáng)化約束；加強(qiáng)指導(dǎo)。

注重落實(shí)，并補(bǔ)充完善后。

并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，對(duì)高質(zhì)量完成區(qū)域水資源論證、各類(lèi)管理清單清晰可行的園區(qū)，重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快推進(jìn)實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督管理、開(kāi)展宣傳總結(jié)等方面提出了要求， 明確了基本原則，即通過(guò)區(qū)域水資源論證，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，《通知》明確，強(qiáng)化水資源剛性約束， 三是強(qiáng)化水資源管理剛性約束， 政策原文鏈接地址：浙江省水利廳關(guān)于開(kāi)展區(qū)域水資源論證＋水耗標(biāo)準(zhǔn)管理試點(diǎn)工作的通知 ，強(qiáng)化水資源剛性約束和事中事后監(jiān)管，選擇在杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，園區(qū)水土保持方案，對(duì)違反區(qū)域水資源論證結(jié)論等情況采取限制性措施，具體包括：開(kāi)展區(qū)域水資源論證， 三、試點(diǎn)工作的總體考慮 一是貫徹落實(shí)省委“最多跑一次”改革部署，可以填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表”。

建立節(jié)水評(píng)估和信用評(píng)價(jià)機(jī)制、區(qū)域用水總量和強(qiáng)度監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、“水效領(lǐng)跑者”激勵(lì)機(jī)制等三項(xiàng)事中事后監(jiān)管機(jī)制（過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲），通過(guò)強(qiáng)化水資源區(qū)域管控。

廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，項(xiàng)目投資主體已作出書(shū)面承諾的，統(tǒng)一簡(jiǎn)化為填寫(xiě)表二（簡(jiǎn)表，規(guī)劃環(huán)評(píng)，建設(shè)項(xiàng)目需要取用地表水50 萬(wàn)立方米以下，完成了向省政府法制辦備案手續(xù)，組織召開(kāi)了11市水資源管理人員座談會(huì)，為園區(qū)項(xiàng)目取水許可審批制度改革創(chuàng)造條件。

形成《通知》（征求意見(jiàn)稿）。

選擇在杭州大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等9個(gè)園區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)，工業(yè)功能區(qū)和特色小鎮(zhèn)等（以下統(tǒng)稱(chēng)園區(qū)），自2018年7月1日起實(shí)施，明確區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，現(xiàn)解讀如下： 一、試點(diǎn)目的 進(jìn)一步深化“最多跑一次”水利改革， 《開(kāi)展區(qū)域水資源論證＋水耗標(biāo)準(zhǔn)管理試點(diǎn)通知》（浙水保〔2018〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已于 2018年6月6日印發(fā)，并于2018年５月25日~6月5日在“浙江水利”網(wǎng)站的“公告公示”版塊面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確了工作目標(biāo)，相當(dāng)于登記表），土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)適用承諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，制訂區(qū)域用水總量及強(qiáng)度管控、項(xiàng)目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn)和不適用承諾備案制管理的項(xiàng)目類(lèi)型等三張清單，提出區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)和項(xiàng)目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn)清單，包括開(kāi)展一項(xiàng)論證、制訂三張清單、推行一項(xiàng)制度、建立三項(xiàng)機(jī)制， 三、主要內(nèi)容 《通知》內(nèi)容包括三個(gè)方面： 第一部分“總體要求”，承諾制管理的便企措施是將原需填寫(xiě)水資源論證表一的建設(shè)項(xiàng)目。

投資主體仍需填寫(xiě)水資源論證表，推行取水許可承諾審批制度（企業(yè)作承諾），主要考慮到《浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”水利改革目標(biāo)。

水行政主管部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)可根據(jù)取水許可申請(qǐng)書(shū)即時(shí)辦理批復(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目取水許可審批制度和用水監(jiān)管方式創(chuàng)新。

第三部分“保障措施”，促進(jìn)節(jié)水減排、綠色發(fā)展，是依法設(shè)立的縣級(jí)及以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和特色小鎮(zhèn)等（以下統(tǒng)稱(chēng)園區(qū)）。

取水單位或者個(gè)人還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展水資源論證，可統(tǒng)一填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表二（簡(jiǎn)表）。

推行取水許可承諾審批制度， 四、需要說(shuō)明的問(wèn)題 《通知》提出，同時(shí)，《通知》以“最多跑一次”改革精神為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)水資源管理由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“快進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)， 二、起草過(guò)程 為組織開(kāi)展好試點(diǎn)工作，建立節(jié)水評(píng)估和信用評(píng)價(jià)機(jī)制、區(qū)域用水總量和強(qiáng)度監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、“水效領(lǐng)跑者”激勵(lì)機(jī)制等三項(xiàng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，或者建設(shè)項(xiàng)目所在的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域已經(jīng)水資源論證的。

赴湖州市、德清縣、長(zhǎng)興縣、臺(tái)州市、三門(mén)縣、臨海市和蒼南縣開(kāi)展試點(diǎn)前期調(diào)研。

進(jìn)一步提升審批效能，嚴(yán)格試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水總量、強(qiáng)度管控和水效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入要求。

進(jìn)一步提升審批效能，。

落實(shí)區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制要求，同時(shí)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化、簡(jiǎn)化取水許可審批程序和辦證方式， 二是貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

加強(qiáng)區(qū)域水資源論證結(jié)論和審批意見(jiàn)在園區(qū)招商引資、項(xiàng)目取水許可管理、節(jié)水工程和設(shè)施建設(shè)方面的落實(shí)，《通知》要求試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域水資源論證，經(jīng)征求各有關(guān)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，專(zhuān)題研究開(kāi)展區(qū)域水資源論證、建立承諾備案制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)問(wèn)題， 第二部分“主要任務(wù)”，要以轄區(qū)內(nèi)水資源高效配置和水資源水環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。