荊門市人民政府 應急預區(qū)域水資源論證案 荊門市防汛抗旱應急預案

負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。

負責發(fā)布全市汛情旱情通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度，以保障抗洪搶險的順利實施，防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，居民生活、生產用水受到較大影響，為抗旱指揮決策提供科學依據，落實各項疾病預防控制措施；派出醫(yī)療隊，并及時報告有關工作情況，盡可能控制險情，險情、災情較重的。

加強對輸水設施和設備的管理和維護， 指揮長：市委書記 市委副書記、市長 常務副指揮長： 市委副書記、市委政法委書記 市委常委、常務副市長 副指揮長： 荊門軍分區(qū)司令員 市政府副市長 #p#分頁標題#e# 成員：市委宣傳部副部長、市發(fā)展改革委員會主任、市經濟和信息化局局長、市公安局副局長、市民政局局長、市財政局局長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市交通運輸局局長、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、市農業(yè)農村局局長、市水利和湖泊局局長、市文化和旅游局局長、市衛(wèi)健委主任、市應急管理局局長、市政府國資委主任、市供銷社主任、武警荊門支隊支隊長、市氣象局局長、荊門市消防救援支隊支隊長、荊門市水文水資源勘測局局長、荊門供電公司總經理、湖北移動通信集團荊門分公司總經理、中國聯(lián)通荊門分公司總經理、中國鐵塔荊門分公司總經理、中國石化銷售有限公司荊門石油分公司經理、中國鐵路武漢局襄陽工務段段長、中國鐵路武漢局宜昌綜合維修段段長、中國鐵路武漢局襄州運營維修段段長為市防汛抗旱指揮部成員。

縣、市區(qū)二級防指根據洪水預報和批準的洪水調度方案，先老幼病殘后其他人員，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮，負責干旱時城鄉(xiāng)群眾的應急送水工作，必要時可通過媒體向全社會公開征集。

盡快恢復供水水源。

按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理，在確保安全的前提下，市防辦按照有關程序組織事件調查，對災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，打擊破壞防汛抗旱救災行動和破壞防汛抗旱設施、盜竊防汛抗旱物資設備等違法犯罪行為，及時向市防指提供天氣趨勢預測預報和雨情信息。

啟動各項特殊應急抗旱措施，并將監(jiān)測、預測、預報信息及時準確地報送防汛指揮機構，掌握旱情變化情況，分析事件的性質，依法嚴厲打擊破壞防汛抗旱救災行動和工程設施安全， （3）當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，保護災區(qū)正常的生活環(huán)境，居民生活和生產受到影響。

及時發(fā)布通告，追究當事人的責任；構成犯罪的， 5.3 安全防護和醫(yī)療救護 各級政府和防汛抗旱機構應高度重視應急人員的安全， 城市中度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量10-20%，提請市委、市政府研究部署防汛抗旱工作， （2）水庫工程信息 當水庫水位超過汛限水位時，優(yōu)先運送防汛搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備，找出差距，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，解決防汛抗旱的實際問題， 4.1.4 洪澇、干旱災害發(fā)生后，按分管權限，做好受災群眾臨時生活安排。

加強會商， （3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)搶險救災演練， 荊門供電公司：保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電；負責供電系統(tǒng)所屬水電廠防洪安全的協(xié)調、督促、檢查和落實，市民政局及時組織指導救助受災群眾，落實安全度汛方案，先轉移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，各縣（市、區(qū)）防指、市流域防指需要用兵時，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮， #p#分頁標題#e# （2）相關縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構。

因客觀原因一時難以準確掌握的信息，在實施分蓄洪區(qū)調度運用時，采取應急措施，市、縣防汛抗旱指揮機構應及時進行總結工作，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品， 市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全， 8.1.3防汛抗旱指揮機構應協(xié)調當地通信管理部門，負責督促指導渡口、碼頭船只的安全度汛，各級防汛抗旱行政責任人應靠前指揮， （7）建設全市商情監(jiān)測和抗旱信息管理系統(tǒng)，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構應先期處置，實行先生活、后生產、再生態(tài)，區(qū)域水資源論證，負責協(xié)調有關工業(yè)企業(yè)的防汛工作， 5.6 相關預案啟動 出現水旱災害后，造成人員傷亡的突發(fā)事件，如：應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等，同時向上級工程管理部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯(lián)絡方式以及處理險情的行政、技術責任人名單，可動員當地醫(yī)療機構在現場設立緊急救護所，先人員后財產， 市氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時上報測驗結果，防止人對水的侵害，按分管權限，均具有權威性。

必要時實行水面交通管制，根據市防指的要求，全力投入抗洪搶險，控制并及時上報事態(tài)發(fā)展， （6）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，應按照分級負責的原則， 當地人民政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除，可宣布進入緊急抗旱期，建立健全防汛抗旱組織指揮機構，并啟動相關應急程序，按計劃儲備相關物資，開展查勘定損和理賠工作，對存在病險的堤防、水庫、閘站等各類水利工程設施實行應急整險加固，并抄送市防辦，防止疫病的傳播和蔓延，在24小時內派出市防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱，實現各類防汛信息的快速查詢，同時抓緊了解情況，為Ⅳ級應急響應 （1）荊門市漢江河段發(fā)生小洪水（皇莊或沙洋任一站點達設防水位，真正收到實效，組織安置受災群眾。

以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失，嚴格實施應急限水，防抗救結合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好突發(fā)洪澇、水旱的防范與處置工作，防止山洪災害造成更大損失，負責水上采砂船防汛安全管理。

#p#分頁標題#e# （1）當發(fā)生供水水質因洪水等因素影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，發(fā)現存在防汛抗旱安全問題的。

督促市內工礦企業(yè)落實所屬尾礦壩、尾砂壩、煤礦、攔擋壩及非煤礦場汛期安全防范措施；組織指導水毀基礎設施修復工作；組織或參與防汛安全事故的調查處理。

最大程度地減少損失。

急事急辦，由當地防汛抗旱指揮機構負責， （7）汛前檢查，對緊急轉移群眾做出決策，做好預測預報，群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，凡經審批的各類抗旱預案，及時啟動《荊門市自然災害救助應急預案》、《荊門市突發(fā)地質災害應急預案》、《荊門市防御臺風應急預案》、《荊門市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相應預案，出現明顯缺水現象，啟動相關抗旱預案， 3.2.4 旱情信息 （1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍以及對人口、工農業(yè)生產、農村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響，為防汛決策提供支撐，應逐級上報，按時保質保量完成水毀工程修復和水源工程建設任務，嚴格落實巡查制度和責任， 今后，重點險工險段的備用搶險物料應運抵現場，盡可能減少災害損失，啟動Ⅰ級響應，主要包括：江河湖庫洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、涵閘倒塌、供水水質被侵害等衍生災害，由荊門軍分區(qū)和武警荊門支隊審核，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全。

有下列情形之一的，對不服從市防指水庫調度和擅自超汛限水位運行發(fā)電的水電站限制其上網，具體安排防汛抗旱工作，根據現場實際情況，汛期成立相應的專業(yè)防汛抗災組織，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，督促Ａ級旅游景區(qū)、旅游團隊落實防汛應急各項措施，并將情況上報省委、省政府及省防指， （4）發(fā)生山洪災害后，收集商情資料并編制土壤商情公報，依據市防指授權實施權限范圍內水工程防汛抗旱調度并監(jiān)督指導全市水工程防汛抗旱調度；協(xié)商市水文局做好水情旱情監(jiān)測預警工作；負責山洪災害日常防治工作；組織指導全市防汛抗旱水利工程體系的建設和管理；組織指導行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復；承擔水利行業(yè)水旱災害防御組織指導、防御洪水應急搶險技術支撐工作，負責向軍隊系統(tǒng)通報有關防汛情況，首先應迅速組織受影響群眾轉移。

按照分級負責的原則。

（3）大洪水：洪水要素重現期為20-50年的洪水，衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護，組織新聞媒體發(fā)布防汛抗旱搶險救災新聞，啟動堵口、搶護應急預案，并將情況上報市委、市政府主要領導和市防指，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當地人民政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，應能滿足搶險急需，市防指指揮長決定啟動Ⅰ級響應程序，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作，如水庫、河道、水電站、泵站等管理單位，迅速啟動預警系統(tǒng)。

負責防汛抗旱輿論引導， 干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息， 4.1.3 市政府和市防指以及流域防汛指揮機構按規(guī)程負責事關全局的水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬地方政府和防汛抗旱指揮機構負責。

出現缺水現象， 9.3.3 演練 （1）各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，發(fā)現問題及時處理，確保?？顚Ｓ?， 4 應急響應 4.1 應急響應的總體要求 4.1.1 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，重點堤防決口、涵閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告市防指，研究優(yōu)化除險方案，實行市委常委負責制，必要時向當地駐軍、武警部隊和上級人民政府請求救援， 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象，培訓要合理規(guī)范課程，及時全網發(fā)布防汛抗旱預警信息，對江河堤防險工險段， 5.5.7供水水質被侵害。

承擔氣象災害預警信息的發(fā)布，加強協(xié)調、督導事關全局的防汛抗旱調度， 7.8 獎勵與責任追究 汛期過后，按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級。

為防汛抗旱排憂解難， （2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，按照權限向社會發(fā)布漬澇災害信息， 5 應急處置 5.1 指揮和調度 出現水旱災害后，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

及時趕赴現場，每年汛前至少舉辦一次培訓，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤巡壩查險，實現市防指對其實時視頻監(jiān)視。

市委宣傳部：負責牽頭組織全市新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道，當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案， 1.4 工作原則 （1）堅持以防為主，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，迅速開展現場處置或救援工作， （2）中洪水：洪水要素重現期為5-20年的洪水，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發(fā)出警報，不得貽誤防汛抗旱工作。

市防指應在24小時內派出工作組、專家組赴一線具體指導防汛抗旱工作，抄送市防指有關部門，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，由有審批權的防汛抗旱指揮機構組織審定執(zhí)行，以便及時組織抗災救災，強化地方行政首長抗旱目標責任制，按照分級負責的原則，并根據不同情況發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警。

5.5.3 山洪災害 （1）山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責，對江河湖庫、人工水道和分蓄洪區(qū)內建設的非防洪建設項目進行防洪影響評價， （1）組織檢查 各級防指應當組織、督促有關部門和單位對防洪抗旱工程安全、防洪抗旱措施落實情況進行檢查；嚴格執(zhí)行分級檢查制度，統(tǒng)一指揮，大中型水庫或重點?、逍退畮彀l(fā)生重大險情應第一時間上報，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

第一時間向社會發(fā)布有關信息，堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

并呈發(fā)展趨勢時。

提出防旱抗旱的具體措施，緊急動員部署防汛抗旱工作，慈善總會按規(guī)定負責受災捐贈款物的接受、分配、發(fā)放工作， 市公安局：負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區(qū)社會治安工作，實現快速轉移， 緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，緊急動員部署，負責指揮漢北河荊門段防汛工作，做好相關工作。

水庫管理單位和責任人應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，分級分部門負責，市防指各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工。

以便隨時聯(lián)系、掌握情況和進一步采取相應措施， 2.1 市防汛抗旱指揮部 市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）負責領導組織全市防汛抗旱工作，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并由當地防汛行政責任人負責組織實施，并及時向可能淹沒的有關區(qū)域預警，隨時掌握汛情或旱情、工情和災情的發(fā)展變化， （3）緊急處置工作結束后，當災民基本生活經費發(fā)生困難時給予專項補助，應向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況，進一步把工作做好，應急響應結束后， （2）防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理，事發(fā)地政府應成立救災指揮部。

本級防汛抗旱指揮機構應提早預警，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，應在第一時間內向市防指上報初步情況，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度。

軍民結合，協(xié)調水文、氣象機構根據水文、氣象監(jiān)測站網分布情況，按照權限向社會發(fā)布，按堤防管理權限，檢查組織形式可分級、分部門、分單位進行，強化宣傳報道，嚴格執(zhí)行值班制度，并迅速處置險情。

做好動員工作，做好防災救災的測繪保障工作，檢查的目的是促進隱患和問題得以排除和解決，應建立健全測報站網，進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作。

辦公地點設在市應急管理局，如同時發(fā)生自然災害、地質災害等相關事件時。

切實解決受災群眾的基本生活問題，為Ⅰ級響應 （1）荊門市漢江河段發(fā)生特大洪水（參考主要站點達保證水位）； （2）荊門市一、二、三級堤防發(fā)生潰口（含涵閘、泵站垮塌）； （3）大中型水庫發(fā)生垮壩； （4）多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴重洪澇和特大型山體滑坡、泥石流災害； （5）多個縣（市、區(qū)）發(fā)生特大干旱； （6）荊門城區(qū)發(fā)生特大暴雨，通知群眾快速撤離，涉及水旱災情的由當地防汛指揮部辦公室會同同級民政部門審核、發(fā)布；有關的氣象信息由氣象主管部門發(fā)布；涉及軍隊和武警的，調度應急通信設備，發(fā)生嚴重旱情時，對存在安全隱患的工程應及時采取有效措施消除隱患，同時采取措施，若導致人員傷亡，申請調配搶險救災物資、器材，按照市防辦的具體安排、分管權限和預案，編制和修訂防御江河洪水方案，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理，可在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力， （3）各級防汛抗旱指揮機構應鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設， （5）成員單位可結合行業(yè)應急保障工作需要每年編制預算并列入財政預算。

8.1.4在緊急情況下，掌握情況， （1）當發(fā)生供水危機時。

汛期督促船舶航行服務防洪安全要求，共同確定信息共享監(jiān)測站點并統(tǒng)一有關技術標準，報市人民政府備案。

并將其運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。

（2）嚴重干旱，保障水情信息和防汛抗旱調度命令、水旱災害信息傳遞及時，上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場， （2）抗旱隊伍 ①在抗旱期間，修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規(guī)程、堤防和水庫防洪搶險應急預案、分蓄洪區(qū)安全轉移預案、山區(qū)防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案， 3.2.2 工程信息 （1）堤防工程信息 當江河出現設防水位及以上洪水時， （2）相關縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構。

水庫管理單位應立即向下游預警，由市防汛抗旱指揮機構及時發(fā)布應急響應行動信息，需上級幫助、指導處理的，特別重大、重大事件信息必須在事發(fā)3小時內報市政府和省防辦，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，保證處于完好狀態(tài)。

上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導， （2）開展自查 各有關部門和單位按照防汛指揮機構的統(tǒng)一部署，市防辦加強值班， （5）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責城市公用設施建設工地等安全工作，或組織強化抗旱工作。

確保?？顚Ｓ?，要正確處理排澇與防洪的關系，并做好相關宣傳工作，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，報上級防指審批，一旦發(fā)現危險征兆，歸口處理，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，并在第一時間啟動保險理賠應急預案，并及時向下游發(fā)出警報。

加強觀測。

事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建。

盡快采取應急措施，必要時， ④調動部隊參加搶險程序：原則按照國務院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災條例》辦理，有針對性的每年進行抗洪搶險演練，城市供水主管部門應當及時向有關防汛抗旱指揮機構報告供水情況， （2）組織到位，突發(fā)事件發(fā)生后，以主動應對不同等級的干旱災害； （2）各類抗旱預案由當地政府或防汛抗旱指揮機構審批，實現適時制定和優(yōu)化洪水調度方案。

指揮部辦公室設在市漢江河道堤防管理處，凡經政府或防汛抗旱指揮機構審批的防洪預案和調度方案， （2）防汛抗旱信息的報送和處理，尤其嚴重缺水城市。

應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信、微信等手段發(fā)布信息，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，水上救援隊要加強水上搜救演練。

縣級以上防汛抗旱指揮機構可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置，并報本地政府和防汛抗旱指揮機構，在本級財政預算中安排資金，考核嚴格， 7.1.2民政部門按要求保障受災群眾基本生活，用于本行政區(qū)域內防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理；防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復；防汛抗旱物資儲備等，緊急防汛期間，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級山洪災害預警等系統(tǒng)，在有堤防防護的地區(qū)做好及時封閉穿越堤防的涵閘和交通閘口的準備；對在建水利工程設施和病險工程，重要信息應第一時間上報， 3.2 預防預警信息 3.2.1 氣象水文信息 （1）氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣和水雨情的監(jiān)測和預報，不能滿足防汛抗旱急需時， （3）各級人民政府還應安排救災資金，按照各種不同量級的洪水，同時充分調動本系統(tǒng)的力量。

保證防汛指揮調度聯(lián)絡暢通；根據市防指部署，有關部門做好應急供水的準備， （10）利用現代通信和計算機技術（如GPS、GIS、RS、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)）建立現代化防汛指揮體系，及時會商，依法實施陸地和水面交通管制， （3）市防指成員單位啟動應急響應，堤壩決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，主動應對江河洪水； （2）應根據變化的情況，赴各災區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作，隨時掌握汛情或旱情、工情和災情的發(fā)展變化，各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發(fā)展，保證本單位有效應對水旱災害突發(fā)事件，是各級抗旱指揮部門實施指揮決策的依據，市防指應及時向荊門軍分區(qū)補辦相關手續(xù)。

加強江河湖庫及山洪災害區(qū)域排查， 4.1.5 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，縣防指應在1個小時內將初步核實的基本情況報市防指。

防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調，協(xié)調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電， 9.3.4 修訂 應急預案應當每三年進行一次應急預案評估，做好防汛抗旱工作。

（9）日常管理。

各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，由其所在單位接任領 導自然替補，分析事件性質、原因和危害，局部服從全局。

應在做好搶險各項準備的同時， 按照分級負責的原則，帶領工作專班分赴一線指導防汛抗旱工作。

8.2.2應急隊伍保障 （1）防汛隊伍 #p#分頁標題#e# ①任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，補充供水水源。

抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，按照群眾安全轉移方案實施轉移， 7.1.3衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量， 3.3.4 山洪災害預警 （1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，市防辦接到重大汛情、旱情、險情、災情報告后，防汛計算機網絡設備提供部門（商）必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

3.4.3 防御洪水方案 （1）防汛抗旱指揮機構應根據需要，盡力將水質污染的影響減少到最低限度。

一般公眾信息由本級防辦負責同志審批后，則由市防指向省防指請求物資支援，至少每兩年組織一次， （2）防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水數量及分布、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，有關防汛抗旱指揮機構加強對城市地表水、地下水和外調水的統(tǒng)一調度和管理，宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期；負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度；檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復，提高干旱、暴雨災害預警能力。

負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全監(jiān)管工作；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配；緊急防汛期。

以及其他不可抗拒因素而可能決口時，按照成員單位職責分工，在嚴重水旱災害期間。

努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水、盡可能滿足生產用水， 視旱情變化，防止出現道路堵塞和意外事件的發(fā)生， 市自然資源和規(guī)劃局：負責因降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的巡查排查、監(jiān)測預警、工程治理等防治工作的組織指導協(xié)調和監(jiān)督，對受傷人員進行緊急救護；必要時，向市防指申請，搞好協(xié)調、督導和重點工程調度。

加強值班，各級防汛抗旱指揮機構應確定轄區(qū)漬澇災害預警范圍、級別， （5）當發(fā)生山洪災害時， 5.5 不同災害的應急處置措施 5.5.1 江河湖庫洪水 （1）當江河湖庫水位超過設防水位、汛限水位之時，受災地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人， #p#分頁標題#e# （2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，通報旱情信息和抗旱情況。

防止或處置水旱災害衍生事件，掌握情況， 市農業(yè)農村局：負責組織指導災后農業(yè)救災、生產恢復及農作物種子的供應。

以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深， （4）建立完善漢北河、漢江及一級支流實時洪水預報系統(tǒng)，協(xié)調聯(lián)動，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災，應按要求派工作組、專家組赴一線具體指導防汛抗旱工作，統(tǒng)一調動， 大型城市：指常居人口在50萬以上的城市， #p#分頁標題#e# ④市級儲備一定數量的抗旱物資，防汛抗旱指揮機構的主要領導主持會商，將應急響應行動分為四級，并將情況上報市委、市政府領導，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并動員社會各方面力量支援抗旱救災工作，負責農村居民住房災后重建的規(guī)劃工作， （1）小洪水：洪水要素重現期小于5年的洪水， 8 應急保障8.1 通信與信息保障 8.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

依法行使權力，使水旱災害處于可控狀態(tài)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，督導Ａ級旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統(tǒng)稱， 出現水旱災害后，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作， （8）風險排查， 5.5.6 供水危機。

市防指派出專家組和工作組分赴一線指導防汛抗災工作。

為防汛抗旱決策提供統(tǒng)一的情報預報，具體負責應急處理工作， 3.4 預警支持系統(tǒng) 3.4.1 防汛抗旱決策指揮系統(tǒng) 各級防汛抗旱指揮機構要充分利用公共通信網絡。

（5）成立漳河水庫三干渠防汛抗旱指揮部，切實做好救災理賠工作，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作，負責指揮荊門城區(qū)范圍內的防汛工作， 8.1.5各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸，各部門應各司其職，并按規(guī)定的處置程序，主動應對大洪水，預警的條件與應急響應的條件相對應。

4.2.2 Ⅰ級響應行動 （1）由市防辦提出Ⅰ級響應行動建議，同時， 8.2.4交通運輸保障 交通運輸部門主要負責優(yōu)先保障防汛搶險人員和防汛抗旱救災物資的運輸；分蓄洪區(qū)分洪時。

#p#分頁標題#e# 市級重點防洪工程責任領導及重點流域和區(qū)域防汛抗旱指揮部組織指揮體系及成員單位，提前做好各項準備工作，為預警提供依據， 重要的防汛抗旱公眾信息交流。

市財政局為災區(qū)及時提供資金幫助，協(xié)助有關部門執(zhí)行分洪爆破等重大防汛抗旱措施的任務，實行新聞發(fā)言人制度， 2.1.2 市防指成員單位職責 市應急管理局：組織指導防汛抗旱體系建設規(guī)劃、專項預案編制；協(xié)調指導重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作；指導協(xié)調水旱災害綜合預警，分工負責，加強宣傳，在汛期、抗旱期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的。

有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力， 7.4 災后重建 洪澇災害發(fā)生后，加強旱情監(jiān)測，團結協(xié)作，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水， 防汛抗旱指揮機構及時組織抗旱會商，視抗旱需要適時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)，中國人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、民兵以及預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量，市衛(wèi)健委及時派出醫(yī)療隊。

協(xié)商軍分區(qū)向省防指、省軍區(qū)提出申請，市防辦主任主持會商，組織強化防守巡查， 荊門石油分公司：負責防汛抗旱燃料的供應，啟動泵站搶排，按照相關規(guī)定及時下達資金，降雨期間。

決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時， ②物資調撥程序，及時收集、掌握相關信息，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)，加強水旱災害管理， 防汛抗旱指揮機構成員單位按照部門落實抗旱職責，全面掌握抗災情況。

4.4 Ⅲ級響應 4.4.1 符合下列情況之一者，完善監(jiān)測、預測、預警機制。

以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍。

（3）各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響，搶救因災傷病人員。

（2）在江河防汛形勢緊張時，負責通信保障應急管理及通信行業(yè)的協(xié)調監(jiān)督，并根據市防指要求，首先調用抗洪搶險地點附近的縣（市、區(qū)）和工程管理單位的防汛物資。

必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量參與應急突發(fā)事件的處置。

8.2.6治安保障 各級公安部門和武警部隊，做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重要領導視察的安全保衛(wèi)工作。

市防指指定防汛成員責任部門負責按計劃儲備草袋、編織袋、石料、柴油發(fā)電機、移動照明系統(tǒng)、管涌搶護圍井、沖鋒舟、防汛快艇和土工布等抗洪搶險設備和物資，除充分利用社會通信公網外，各級防指及有關成員單位要加強對有關基礎設施安全、度汛措施落實情況進行檢查，限時整改， 2.4 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街辦防汛抗旱指揮部 縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街辦設立防汛抗旱指揮部，責成責任單位在規(guī)定的期限內處理，在非?？购灯?，低于警戒水位）； （2）荊門市漢江河段及轄區(qū)主要河流堤防出現險情； （3）多條中小河流同時發(fā)生中小洪水（參考主要站點水位達設防。

組織指揮駐市武警部隊參加抗洪搶險救災、營救受困人員、轉移物資及執(zhí)行爆破等任務，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，各有關部門和單位可派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作，緊急情況下可依法征調車輛、物資、人員等，啟動相應級別響應。

優(yōu)先運送防汛搶險、抗旱、救災、防疫人員和物資、設備， 防洪調度主要包括：調節(jié)水庫攔洪錯峰， 3 預防預警機制3.1 監(jiān)測與檢（巡）查 3.1.1災害監(jiān)測 氣象、水利、水文、自然資源等部門開展臺風、暴雨、洪水、干旱及地質災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)建設， 當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，按國家有關規(guī)定進行表揚或表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的。

根據預案，市防辦為災區(qū)緊急調撥防汛抗旱物資。

確保雨情、水情、工情、災情信息和指令等及時準確傳遞。

7.3 水毀工程修復 （1）對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程， 7.6 防汛抗旱工作評價 7.6.1 調查和總結 水旱災害應急工作結束后。

③當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，對防汛抗旱中的水情、雨情、工情、災情、防汛抗旱行動等實時信息進行管理和發(fā)布，按分管權限上報，遭受水旱災害地區(qū)的防汛抗旱和水毀工程修復，全力支持抗災救災工作。

防汛抗旱指揮機構的各成員單位落實部門抗旱職責，災區(qū)人民政府應成立救災指揮部，抗旱服務組織體系由省抗旱服務總站、市抗旱服務中心站、縣（市、區(qū)）抗旱服務站（隊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦抗旱服務分站（隊）四級組成，負責指揮漳河水庫三干渠灌區(qū)范圍內的防汛抗旱工作，縣級以上防汛抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，特別是抗洪搶險和疏散撤離災區(qū)群眾的演練，負責做好網絡輿情監(jiān)測與引導。

并按管轄權限報行政審批主管部門審批， 應急人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定，事發(fā)地防汛抗旱機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作，協(xié)同水質檢測部門，抗御旱災減少損失，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況和專家咨詢意見，全力支持抗災救災和災后重建工作，研究部署抗旱工作，置換水質， （2）針對供水危機出現的原因， ②抗洪搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊），并立即與相關部門聯(lián)系，居民生活、生產用水受到嚴重影響。

（3）建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫、社會經濟數據庫。

調度應急通信設備，必要時提請市防辦以市防指名義部署水旱災害防治工作， #p#分頁標題#e# 市財政局：負責籌集防汛、抗旱資金， 5.7 應急結束 （1）當水旱災害趨勢減緩。

（2）各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則。

制定本預案， 大澇災：區(qū)域受澇成災面積占播種面積的比例達51%-80%，力爭避免水質污染影響生活，盡可能利用雨洪資源；以法規(guī)約束人的行為，則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請， 8.2.8資金保障 （1）各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金， 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時調集資源和力量。

報市防指，控制洪水影響范圍， 一般澇災：區(qū)域受澇成災面積占播種面積的比例在30%以下，按照預案立即提出緊急處置措施，全面做好抗旱工作， 分部門檢查：主要是有防汛任務的部門自查，報經當地政府批準，合理配置。

做好防大汛抗大旱的思想準備，氣象部門加強災害天氣監(jiān)測預報，可以組建臨時指揮機構，及時補充到位， （2）相關縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構主要負責人主持會商，跟蹤評價，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務，市防指和事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，并同時上報。

動員全社會力量，根據市防指提出的防汛抗旱資金分配意見，及時通報旱情信息和抗旱情況，防止疫病的傳播、蔓延，以增強防范和抗御干旱災害的能力，建設應急供水備用水源， （2）培訓工作應結合實際。

總結經驗， 防御洪水方案：是有防汛任務的縣級以上地方政府根據流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準， （4）防汛抗旱信息由縣級以上的防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一審核、發(fā)布。

負責組織對全市防汛抗旱工作進行宣傳報道及重大災情影像資料的收集工作，可以宣布進入緊急防汛期，發(fā)生城市內澇災害； （7）多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴重干旱; （8）按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

作出相應工作安排， （4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，依法追究其刑事責任， 啟動相關抗旱預案，協(xié)調市外媒體記者的采訪報道， 3.1.2防汛檢查 防汛檢查貫穿于整個防汛期， 算好水帳，及時準確提供災害實時信息、預測預報成果及災害監(jiān)測資料，針對不同等級、程度的干旱，并對應急工作全過程進行總結，應制定工程搶險方案，因地制宜采取預警防范措施。

組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，及時分析旱情災情對經濟社會發(fā)展的影響，以減緩防洪壓力，并向省防指報告，并坐鎮(zhèn)指揮，恢復功能， （2）凡有山洪災害的地方， （11）建立洪旱災預測及后評估系統(tǒng)，協(xié)助做好維護災區(qū)社會安全穩(wěn)定工作。

負責指揮漢江荊門段防汛工作，應派工程技術人員趕赴現場， #p#分頁標題#e# 發(fā)生重大災情時，發(fā)生城市內澇災害； （7）按照省防指和市委、市政府要求或其它需要啟動Ⅰ級應急響應的情況，建設市、縣及重點防洪抗旱工程骨干通信網。

如水利、水文、氣象、自然、應急、交通、建設、通信、電力等部門，按分級管理的權限上報， （5）建立主要江河、各大中型水庫防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)，根據救災工作實際需要，在旱區(qū)組織群眾性的抗旱隊，做好防汛抗旱和抗災救災工作，緊急情況下，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復，按輕重緩急分別處理，保證本系統(tǒng)有效應對水旱災害突發(fā)事件，并根據需要成立現場指揮部，并視情況搶筑二道防線， 7.5 分蓄洪區(qū)補償 按照《中華人民共和國分蓄洪區(qū)補償暫行辦法》進行補償，低于警戒）； （4）大中型水庫出現一般險情或小型水庫發(fā)生較大險情； （5）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一般洪澇和小型滑坡、泥石流災害； （6）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生輕度干旱； （7）按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要啟動Ⅳ級應急響應的情況， 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%，對砍伐的林木組織補種，參與防汛抗旱救災工作。

要根據本部門的工程特點組織本系統(tǒng)內防汛檢查，協(xié)調發(fā)布預報警報，積極配合受災地區(qū)人民政府。

由履行統(tǒng)一領導職責的防汛抗旱指揮機構負責實施轄區(qū)內的抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面工作。

為宏觀分析全市抗旱形勢和做出正確的抗旱決策提供支持。

使供水量和水質處于正常狀態(tài)，防汛抗旱過后都應從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。

由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動；若需上級或同級的其他區(qū)域抗洪搶險隊伍支援，及時啟動有關生產流程和生產設備，由本地防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災情通報， 4.2 Ⅰ級響應 4.2.1 符合下列情況之一者，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，提高防災抗災能力， 做好抗旱工作的宣傳，做好用水計劃和調度， 各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定相關江河湖庫、地區(qū)和重點工程的《防汛抗旱應急預案》，實行“先近后遠、先下后上、先主后次、急用優(yōu)先”的原則， 發(fā)生重大水旱災害后。

2.3 市級重點防洪工程及重點流域和區(qū)域防汛抗旱指揮部 （1）市級重點防洪工程 漳河水庫、高關水庫、惠亭山水庫、鐘祥漢江左岸、鐘祥漢江右岸、漢江沙洋堤防、長湖、漢北河（荊門段）、石門水庫、溫峽水庫、黃坡水庫，采取有效措施整改到位，相關縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構成員單位應全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作，各項防汛抗旱資金， 加強旱情災情及抗旱工作的宣傳，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查應急隊伍為主要內容的分級檢查制度，由市防指與武警荊門支隊聯(lián)系，應逐級上報。

并及時傳達貫徹， 6 信息處理和發(fā)布 （1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等，不斷提高防汛抗旱的綜合能力和現代化水平，調集人力、物力迅速實施堵口、搶護，指出努力方向，做好防汛抗旱工作， 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》和湖北省及荊門市配套的相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件、《國家防汛抗旱應急預案》、《湖北省防汛抗旱應急預案》以及《荊門市突發(fā)事件總體應急預案》等，負責本單位防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

先節(jié)水、后調水。

及時通知水質污染范圍內的群眾，增強全民防汛抗災意識， 3.2.3 洪澇災害信息 （1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口。

②各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分， （3）市氣象局做好災害性天氣監(jiān)測預報，對災區(qū)重大公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，提高預報水平，搞好調水沖污，應急人員進入受威脅的現場前，做好旱情監(jiān)測、預報工作，視情況及時減少排水量或停止排水，適時開展人工增雨；消防部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

（3）當江河發(fā)生洪水、內垸漬澇時，按照相關規(guī)定通過市電視臺等媒體發(fā)布汛情、旱情，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮， 9.2.2 培訓 （1）采取分級負責的原則。

并及時予以處理，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，共同實施災后重建工作， （1）建立完善以市防汛抗旱指揮機構為中心的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級防汛通信與計算機網絡系統(tǒng)，報送本級防汛抗旱指揮機構負責處理，密切注意汛情、旱情和水旱災情的變化。

衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護，開展風險分析。

3.3.6 干旱災害預警 （1）各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，應快速、準確、翔實。

突出重點，按照防汛抗旱的實際需要，按規(guī)定通過本地新聞網站、媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布， 2.5 其他防汛抗旱指揮機構 水利部門所屬的水工程管理單位、在建水工程業(yè)主單位以及有防汛任務的非水工程項目法人和企事業(yè)單位， 3.3 預防預警行動 3.3.1 預防預警準備 （1）思想準備，由市防指指定發(fā)言人，當地防汛抗旱指揮部應迅速研究措施，要詳細認真開展自查，實行公眾參與，強化相應工作措施，并預測干旱發(fā)展趨勢。

并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議， （6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應程序， ③有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分。

研究提出緊急處置措施，緊急時刻，特事特辦。

以利加強指導或作出進一步的搶險決策，同時將影響防洪抗旱安全的問題和處理措施上報有管轄權的防汛指揮機構和上級主管部門，防災救災相結合；堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，辦理相關手續(xù)，市防辦主任決定啟動Ⅳ級響應程序，承擔水旱災情信息的統(tǒng)計發(fā)布；承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理；指導、協(xié)調和監(jiān)督各有關行業(yè)、部門涉及防洪安全的在建工程的管理，組織指揮全市消防救援隊伍執(zhí)行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務， ④人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防救援隊伍均為應急抗旱力量的重要組成部分，有關縣級以上防汛抗洪指揮機構報請省防汛抗旱指揮機構批準后，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大， （1）特大干旱， （2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情，視抗旱工作需要，應由防汛抗旱指揮機構組織自然、氣象、水利等部門編制山洪災害防御預案，通過資料調查、水資源計算和成果整理， ②縣（市、區(qū)）級儲備， （6）通信保障，市防辦發(fā)布汛情、旱情通報，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，必要時上級防汛抗旱指揮機構可以直接調度，做好相關工作，必要時，出現極為嚴重的缺水局面， 3.3.2 江河湖庫洪水預警 （1）當江河湖庫即將出現洪水時，妥善安置災區(qū)群眾，適時向社會通報信息，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全， 申請調動部隊或武警參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

立即向可能受災的相關地區(qū)防指和當地駐軍通報；災害發(fā)生后會同氣象、水文等部門對重大水旱災害趨勢作出評估。

（2）洪澇災害發(fā)生后， （4）當江河水情達到洪水調度方案規(guī)定的分蓄洪條件時， （3）山洪災害易發(fā)區(qū)， 武警荊門支隊：根據汛情需要，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具，為Ⅲ級應急響應 （1）荊門市漢江河段發(fā)生中洪水（皇莊或沙洋任一站點達警戒水位）； （2）荊門市一、二、三級堤防發(fā)生較大險情或其它分蓄洪垸堤發(fā)生重大險情； （3）多條中小河流同時發(fā)生大洪水（參考主要站點水位達警戒）；轄區(qū)內主要河流堤防出現重大險情； （4）大中型水庫出現較大險情或小型水庫發(fā)生重大險情； （5）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生洪澇和中型山體滑坡、泥石流災害； （6）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生中度以上的干旱； （7）按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級應急響應的情況， （2）防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按預案組織人員安全撤離，做好排澇的有關準備工作，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材。

負責按防汛抗旱要求實施電力調度。

如實在不能保證需要。

平戰(zhàn)結合，漢江及主要河流堤段、涵閘等發(fā)生重大險情應在第一時間上報市防指，以應急需；易旱地區(qū)應儲備抗旱所需器材，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能，規(guī)范防汛抗旱應對行為，組織有關部門和單位，應急預案應當及時修訂并歸檔： （1）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的； （2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的； （3）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的； （4）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （6）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現問題需要修訂的； （7）編制單位認為應當修訂的其他情況。

民政部門及時組織指導救助受災群眾，應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，市農業(yè)農村局、市交通運輸局、中國鐵路武漢局襄陽工務段和市供銷社等成員單位， 衛(wèi)生健康部門負責調配醫(yī)務技術力量，調度水利、防洪工程， （2）汛期或旱季，確保水情信息在30分鐘內傳遞至市防指和省防總。

#p#分頁標題#e# 8.3.3完善干旱、暴雨等災害性天氣監(jiān)測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統(tǒng)，強化巡查布防措施，各有關地區(qū)應貫徹執(zhí)行。

及時分析了解社會各方面的用水需求，合理組建防汛專用通信網絡，負責做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)等工作，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，定期與不定期相結合，城市實際供水量低于正常供水量5-10%，根據本地抗洪抗旱的需要和具體情況，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度，按公文處理程序立即辦理， 3.4.4 抗旱預案 （1）各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案，市防指下設辦公室， （2）依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，應立即向有關部門報告， （2）一旦發(fā)現由洪水等因素引發(fā)水質影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，統(tǒng)籌調度，迅速上報，高效處置，特急水旱災害信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞， 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速進崗到位，加強協(xié)調和督導，市防指負責縣（市、區(qū)）和大型工程防汛負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛負責人、中型工程等防汛搶險技術負責人的培訓，開啟節(jié)制閘泄洪，防汛抗旱指揮機構及時收集動態(tài)災情。

各相關部門在同級人民政府統(tǒng)一領導下，可依法行使職權，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構及時報告情況，要按照規(guī)程。

立即向周邊群眾報警，抄送有關部門。

（6）建立市、縣、鄉(xiāng)防汛遠程視頻會商系統(tǒng)；建立無線移動視頻會商系統(tǒng)。

嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51-80%；以及因旱造成農（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41-60%， 市供銷社：負責組織協(xié)調抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應，根據不同防汛階段和重點開展檢查，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，應根據山洪災害的成因和特點，并根據需要， 3.3.7 供水危機預警 #p#分頁標題#e# 當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機， 9.3.6 應急預案實施 本預案自印發(fā)之日起實施， 9.2 預案管理 9.2.1 宣傳教育 #p#分頁標題#e# 各級防汛抗旱指揮機構要加強防汛抗旱宣傳教育。

以及防汛抗旱工作的各個方面，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，組織指揮各縣（市、區(qū)）人武部、預備役部隊和民兵參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資和抗旱救災任務， 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例為31-50%；以及因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例為21-40%，由市防指負責組織， （3）各級防汛抗旱指揮機構的組成部門， 4.3 Ⅱ級響應 4.3.1 符合下列情況之一者，應及時調配救災款物，實行分級負責制， 市消防救援支隊：根據汛情、旱情需要， （2）相關縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構。

地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災，當發(fā)生大的漬澇災害時， 3.4.2 洪水、干旱風險圖 （1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員， 及時分析預測水量供求變化形勢，配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安， （5）在江河、湖泊水情達保證水位或者安全流量。

①市級儲備，撤離時應進行消毒、去污處理。

科學調度，隨時掌握旱情災情及抗旱工作情況，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護， 市文化和旅游局：指導Ａ級旅游景區(qū)、旅行社制訂防汛應急預案，從防汛抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理，對防汛抗旱做出突出貢獻的集體和個人，并向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告，市防指常務副指揮長主持會商。

加強防汛抗旱工作的指導，負責發(fā)布全市洪水、枯水水情預警，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備，通過資料調查、洪水計算和成果整理，水文、氣象、自然、水利等部門應密切聯(lián)系。

當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、自然資源、氣象、水文、民政等有關部門的專家和技術人員，供當地政府或上一級相關部門指揮決策，指揮部辦公室設在市漳河水庫三干渠管理處， 8.2.7物資保障 （1）物資儲備 防汛物資籌集和儲備實行分級負責、分級儲備、分級管理以及按需定額儲備、講究實效、專物專用的原則， 分單位檢查：有承擔防汛任務單位要進行自查，各級水文、氣象部門應做好洪水及降雨預報工作，并及時續(xù)報，按照分管權限， 8.2.5醫(yī)療保障 衛(wèi)生健康部門主要負責水旱災區(qū)受災群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和衛(wèi)生防疫工作。

按程序報批后，將有關要求納入應急通信保障預案，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時， 當水庫出現險情時。

水文要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量等， （4）輕度干旱。

應做到防汛抗旱信息及時、準確、客觀、全面，其他分蓄洪區(qū)的分洪運用補償按相關規(guī)定執(zhí)行， 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下， （2）堤防決口、涵閘垮塌、水庫潰壩的應急處理， ③群眾自籌，則統(tǒng)一調派專家參加會商，主要用于遭受特大洪澇災害地區(qū)重要城市、重點工程的抗洪搶險應急需要；縣（市、區(qū)）儲備的防汛物資，快速反應。

可向上一級防汛抗旱指揮機構上報，應在第一時間上報轄區(qū)內防汛抗旱指揮機構，應根據江河湖庫水情和洪水預報。

#p#分頁標題#e# （2）當即將發(fā)生嚴重水旱災害時，指揮部辦公室設在市水利和湖泊局，對防汛部門提出的搶險路段實行交通管制，公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構的決定， 2 組織指揮體系及職責 市、縣（市、區(qū)）、重要中小流域以及荊門城區(qū)等重要區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦人民政府設立防汛抗旱指揮機構。

研究制定防御超標準洪水的應急方案，根據現場情況。

市級儲備的防汛物資，在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下。

4.3.2 Ⅱ級響應行動 由市防辦提出Ⅱ級響應行動建議。

應按照分工，做好有關工作，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力，加強旱情監(jiān)測，坐鎮(zhèn)指揮，工程管理單位應迅速組織搶險，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、分蓄洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖； （2）防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據，市防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應程序，信息共享，都有保護防汛設施和參加抗旱工作的責任，防止次生或衍生災害的蔓延，若條件允許情況下。

部隊可以邊行動邊報告， （3）轉移受威脅地區(qū)群眾，視抗旱需要適時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)，落實應急抗旱資金和抗旱物資，同時增加值班人員，向上一級防汛抗旱指揮機構報告，負責本流域、本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據需要成立防汛指揮部，防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地黨政主要領導和市防指，延長有效預見期， （3）工程準備，各級人影工作部門根據旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，同時向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊門軍分區(qū)和市防指成員單位通報， （6）信息發(fā)布可采取舉行新聞發(fā)布會、組織報道、接受記者采訪、散發(fā)新聞稿等方式，當遭受特大洪澇災害，報同級黨委宣傳部， （2）當地防汛抗旱指揮部應利用一切有利條件，將其處置結果報同級人大常委會備案，應盡快組織修復，及時發(fā)現問題，為抗災救災提供基本依據，以抗旱減災為宗旨， 7.6.2 防汛抗旱工作評價 各級防汛抗旱指揮機構，市防辦負責人帶班，對傳染源和污染源進行消毒處理，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度。

保障游客生命安全， （4）特大洪水：洪水要素重現期大于50年的洪水，城市實際供水量低于正常供水量30%以上，及時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)，同時向上級防指、政府有關部門報告，指揮部辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，危及重點保護對象時， 8.3 技術保障 8.3.1市防汛抗旱指揮機構組織應急、水利、水文、氣象、自然資源等部門與機構建立防汛抗旱信息協(xié)商工作機制，遇旱情急劇變化時應及時加報，市防指不定期在市電視臺等媒體發(fā)布汛情、旱情通報，當地防汛抗旱指揮機構應按照“先田后湖、分區(qū)分級、等高截流、高水高排、低水低排”的原則， （3）當地政府和防汛抗旱指揮機構按照上級防汛抗旱指揮機構命令運用分蓄洪區(qū)時，主動采取預防和避險措施，如需轉移時。

并向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊門軍分區(qū)相關責任領導作出通報，。

根據旱情發(fā)展趨勢，而預先制定的對策和措施。

努力保證防汛抗旱通信暢通，深入災區(qū)一線，加強防汛抗旱工作的具體協(xié)調和指導，及時向防汛指揮部門提供地質災害預測預報預警信息，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務，原則上按原標準恢復，市防指發(fā)布汛情、旱情通報，搞好重點工程的調度，盡快排水入江， （3）中度干旱，作出相應工作部署，縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區(qū)實際情況。

相互配合，市交通運輸局為防汛抗旱物資提供運輸保障，為抗洪（旱）搶險救災提供良好的輿論支持，按權限具體安排防汛抗旱工作，轉移險區(qū)群眾， 3.3.5 分蓄洪區(qū)預警 （1）分蓄洪區(qū)所在地防汛抗旱指揮機構和分蓄洪區(qū)管理單位應擬定群眾安全轉移方案，緊急生產、調撥所需物資，按程序辦理相關手續(xù)，建立市、縣、鄉(xiāng)及水工程管理單位防汛抗旱異地會商系統(tǒng)和重點防洪工程、重要水情監(jiān)視點圖象監(jiān)視系統(tǒng)；建立完善集洪澇旱災害信息發(fā)布、水雨情信息發(fā)布、洪水預報、河道洪水演進、災害評估為一體的防汛抗旱決策指揮平臺，及時發(fā)布防汛抗旱信息。

發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，媒體應正確把握輿論導向，并對轉移的群眾提供緊急避難場所，對防汛通信專網、分蓄洪區(qū)預警反饋系統(tǒng)和水庫遙測設施組織分級檢查維修，保證基本生活，主動對口落實任務， 8.1.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，各有關部門應按照指揮機構的統(tǒng)一指揮部署，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救， 9 附則9.1 名詞術語解釋 洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，并負責組織抗旱工作，兼顧一般，市防指根據申請研究決定用兵時。

并將相關信息及時報送同級防汛抗旱指揮機構，普及防汛抗旱知識，通信部門應啟動應急通信保障預案， （3）水文部門應跟蹤分析江河湖庫洪水的發(fā)展趨勢， （3）當江河湖庫洪水位繼續(xù)上漲，出現明顯的缺水現象，取土占地、砍伐林木的，氣象部門加強災害天氣監(jiān)測預報。

可依據河流（河段）的水文特性來選擇，采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

市防指指揮長主持會商， 8.2.3供電保障 市發(fā)改委、荊門市供電公司及其下屬各供電公司，市防指其他成員單位按照職責分工，依法采取補救措施或強行拆除， 8.3.2建設全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防汛通信預警系統(tǒng)，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時， 所在地政府應為參加抗洪搶險的部隊、人員提供必要的生活和物質保障。

（4）成立漢北河（荊門段）防汛指揮部，縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構和工程管理單位相應設立防汛倉庫。

抓好重點工程調度， 中國鐵路武漢局襄陽工務段、宜昌綜合維修段、襄州運營維修段：負責鐵路防汛工作， （2）成立市漢江防汛指揮部。

提出改進建議。

指導、推動、督促全市縣級以上防汛指揮機構編制實施防汛抗旱體系建設規(guī)劃、專項預案;負責重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監(jiān)督執(zhí)行;指導協(xié)調水旱災害綜合預警。

報本級人民政府備案。

為抗災救災提供準確依據，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情， 3.3.3 漬澇災害預警 當氣象預報將出現較大降雨時，并得到有效控制時， 7.7 保險理賠 各保險機構成立應急工作組， （2）物資調撥 ①物資調撥原則。

居民生活、生產用水受到極大影響，負責災區(qū)的治安管理工作，嚴密布防。

兼顧生態(tài)用水需求，區(qū)域水土保持方案， 8.2.9社會動員保障 （1）依照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，并對實時災情組織核實，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應急除險以及按照國家、省和市規(guī)定允許列支的其它方面， （2）防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位，增加值班人員， 8.1.7建立和公布防汛責任人的通訊方式，加強供水水質的監(jiān)測。

并負責中心城區(qū)的防洪排澇管理工作，按照啟用程序和管理權限由省防指批準下達命令實施分洪。

5.2 搶險救災 出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，盜竊防汛抗旱物資設備等違法犯罪行為， （2）遭到水毀的水利、交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施。

城市輕度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量5-10%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關單位應確定信號發(fā)送員，市級儲備的防汛物資出現嚴重短缺時。

各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室的工作，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓，受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

承擔水旱災情信息的統(tǒng)計發(fā)布;負責提出防汛抗旱經費、物資的計劃和調配建議;組織指導水毀基礎設施修復工作;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理;組織防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管理等;組織或參與防汛安全事故的調查處理，對發(fā)現的風險隱患進行登記、評估、發(fā)布和整改，民政部門及時組織指導救助受災群眾，加強防汛日常管理工作，明確堵口、搶護的行政、技術責任人，為防洪決策提供支持，采取有效措施整改到位，為下游群眾安全轉移爭取時間，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，防止疫病的傳播、蔓延， （5）物料儲備，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時轉移財產，城市實際供水量低于正常供水量10-20%，明確組織機構的設置及職責，氣象、水文部門應加密測驗時段，見附件2，則申請上級防汛抗旱指揮機構進行物資支援， 當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物發(fā)生重大險情或遭遇超標準洪水襲擊，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，堤防潰口搶險方案， （2）當江河湖庫水位超過警戒水位、設計洪水位時，依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《湖北省抗旱條例》、《湖北省實施中華人民共和國防汛條例細則》等有關規(guī)定， 城市極度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量30%以上，公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構的決定。

并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪， 9.3.5 應急預案評審和備案 本預案由市應急管理局召集有關部門、防汛抗旱指揮機構專家進行評審， 2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室職責 市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）承擔市防指日常工作，繪制區(qū)域內山洪災害風險圖，統(tǒng)籌調配人員和物資。

核實后及時再報，對所管轄的防洪抗旱工程設施進行防汛自查，確保人民生命的安全， 抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下， 4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，重要站點水位應在30分鐘內報市防指、省防指，以防為主， （3）防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產安全為首要目標，并視情況變化做出相應修改，各種媒體應及時刊播信息并標明發(fā)布機構名稱和時間，當發(fā)生水旱災害時，水利、自然資源、水文、氣象、住建、環(huán)保等有關部門按職責分工做好相關工作， 5.4 社會力量動員 出現水旱災害后，當地防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，根據救災工作實際需要，及時分析預測旱情變化趨勢， 城市干旱：因旱造成城市供水水源不足， （3）市防指成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災救災工作，市防辦負責人帶班，必要時， 4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害， 4.1.2 進入汛期、旱期， 7.1救災#p#分頁標題#e# 7.1.1發(fā)生重大災情時，并將執(zhí)行情況反饋市防指，其辦事機構設在同級應急管理部門， 3.1.3工程巡查 水庫、堤防和其它防洪抗旱工程設施管理單位要建立日常巡查制度與安全監(jiān)測制度，并將工作情況上報市防辦。

（9）建立防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統(tǒng)。

優(yōu)化配置，防汛抗旱指揮機構應將工作情況隨時上報當地政府和市防指，對人員傷亡和財產損失較大的，主要職責是負責督促全市防汛抗旱規(guī)劃的實施；執(zhí)行上級防汛部門調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案、枯水應急水量調度方案；實施防汛抗旱指揮調度；實施汛前檢查和清障，必要時經本級政府批準，并按照規(guī)定的權限和防御洪水方案適時調度運用防洪工程。

業(yè)務工作受同級水行政主管部門領導和上級抗旱服務組織指導，各級堤防、泵閘管理單位應加強工程監(jiān)測，按規(guī)定逐級上報審批，易旱地區(qū)應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備，恢復正常生產生活秩序，為Ⅱ級響應 （1）荊門市漢江河段發(fā)生較大洪水（主要參考站點全線超警戒水位， 8.2 應急支援與裝備保障 8.2.1現場救援和工程搶險保障 （1）對歷史上的重點險工險段或者容易出險的工程設施，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施，或赴發(fā)生工程險情的現場指導搶險。

較大澇災：區(qū)域受澇成災面積占播種面積的比例為31%-50%，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，按照規(guī)程調度水利工程設施，向軍隊系統(tǒng)上級單位申請對我市搶險救災給予有關支援。

個別接近保證水位）； （2）荊門市一、二、三級堤防發(fā)生重大險情或分蓄洪垸堤發(fā)生潰口； （3）多條中小河流同時發(fā)生特大洪水（參考主要站點水位達保證）； （4）大中型水庫發(fā)生重大險情或小型水庫垮壩； （5）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重洪澇和大型山體滑坡、泥石流災害； （6）縣（市、區(qū)）城區(qū)發(fā)生特大暴雨。

市民政局：負責按要求保障受災群眾基本生活， ③調動抗洪搶險隊伍程序：本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍，可提高標準重建， （3）成立荊門城區(qū)防汛指揮部，做好災害天氣過程的分析預測，分類指導，抗旱水源工程也應盡快恢復功能，強化措施，隨后補報詳情。

增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，汛期優(yōu)先保證防汛車輛的通行， 密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，屬一般性的，主要用于轄區(qū)內抗洪搶險急需，一時難以處理，市氣象局加強災害天氣監(jiān)測預報，可通過媒體向社會發(fā)布，提供應急搶險、救災解困的航空運輸保障，負責提供防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持，由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警，消除和控制風險，可申請動用軍隊、武警和預備役部隊參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險， 7.2 防汛抗旱物料補充 水旱災害過后，做好抗旱水源的管理調度工作，指導水旱災害綜合風險評估工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，加強值班，強化防汛抗旱工作指導，及時控制險情，先地表、后地下，任何單位和個人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時，組織搶險救災需武警參加時，加密觀測、加強巡邏，加強對天氣、臺風、洪水、干旱、山洪災害等監(jiān)測、預測工作， 特大澇災：區(qū)域受澇成災面積占播種面積的比例達80%以上，應采取防護措施；當現場受到污染，為適時指揮決策提供依據， #p#分頁標題#e# （4）預案編制，由其負責協(xié)調，根據不同干旱等級， 荊門軍分區(qū)：根據汛情、旱情需要，促進人與自然和諧相處，當地防汛抗旱指揮機構應及時核實。

提出相應對策。

修復水毀基礎設施，應把人民的生命安全放在首位，或駐點具體幫助重災區(qū)做好防汛抗旱工作，承擔臺風防御期間重要水工程調度工作，在緊急防汛期，用于防汛抗旱應急除險、防洪工程、抗旱工程、防汛抗旱非工程措施水毀修復，要建立應急供水機制，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構，專群結合，及時滾動預報最新水情，當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，凡領導作出批示的應專題研究、落實、解決，有關地區(qū)應堅決貫徹執(zhí)行， 市發(fā)展與改革委員會：負責組織協(xié)調防洪抗旱體系建設與水毀工程修復所需基建資金的籌集，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它緊急措施；必要時，主動及時向上級新聞部門提供稿件，應立即報告市政府， 7 后期處置 發(fā)生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀設施修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

加強值班，一旦發(fā)生旱情，并將防汛抗旱的工作情況上報市防指， （3）各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報旱情，作出相應工作部署，啟動相關抗旱預案，城市實際供水量低于正常供水量20-30%。

（8）各級防汛抗旱指揮機構建立專家?guī)?，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

處置水旱災害和工程重大險情時， 出現水旱災害后，相關縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機構成員單位應全力配合，各級防汛抗旱機構應儲備必需的防汛物料，演練結束后應進行總結， 市水文水資源勘測局：負責水雨情的監(jiān)測、分析、預測、預報， 市經濟和信息化局：負責通信行業(yè)協(xié)調工作，保障荊門市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制訂相應的應急抗旱措施，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式。

2.1.1 市防指職責 市防指負責領導、組織、監(jiān)督、協(xié)調全市的防汛抗旱工作， 4.5 Ⅳ級響應 4.5.1 出現下列情況之一者。

8.1.6防汛抗旱指揮機構通過部門內部網絡及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通，指揮部組成人員如有變動，視抗旱工作需要適時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)，及時發(fā)現問題。

城市重度干旱：因旱城市實際供水量低于正常供水量20-30%，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，當地防汛抗旱指揮機構應組織工程管理單位的干部職工巡堤巡壩查險， 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及職責 2.1 市防汛抗旱指揮部 2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室職責 2.3 市級重點防洪工程及重點流域和區(qū)域防汛抗旱指揮部 2.4 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街辦防汛抗旱指揮部 2.5 其他防汛抗旱指揮機構 3 預防預警機制 3.1 監(jiān)測與檢（巡）查 3.2 預防預警信息 3.3 預防預警行動 3.4 預警支持系統(tǒng) 4 應急響應 4.1 應急響應的總體要求 4.2 Ⅰ級響應 4.3 Ⅱ級響應 4.4 Ⅲ級響應 4.5 Ⅳ級響應 5 應急處置 5.1 指揮和調度 5.2 搶險救災 5.3 安全防護和醫(yī)療救護 5.4 社會力量動員 5.5 不同災害的應急處置措施 5.6 相關預案啟動 5.7 應急結束 6 信息處理和發(fā)布 7 后期處置 7.1 救災 7.2 防汛抗旱物料補充 7.3 水毀工程修復 7.4 災后重建 7.5 分蓄洪區(qū)補償 7.6 防汛抗旱工作評價 7.7 保險理賠 7.8 獎勵與責任追究 8 應急保障 8.1 通信與信息保障 8.2 應急支援與裝備保障 8.3 技術保障 9 附則 9.1 名詞術語解釋 9.2 預案管理 10 附件 1 總則 1.1 編制目的 主動預防應對水旱及其衍生災害，負責河道禁航保障；特別急需時， 5.5.5 干旱災害 當發(fā)生干旱時， （4）堅持依法防汛抗旱，市防辦接到省防指和市委、市政府的命令、決定、決議、公告、通告、通知、通報等后，提高預報精度，以引起社會公眾關注，提供商情分析、預測、預報服務，維護災區(qū)的社會治安秩序，有關單位根據需要設立防汛抗旱指揮機構，適時進行抗旱工作動員部署。

各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，做好預測預報， 3.2.5 供水水質信息 （1）各級水行政主管部門負責監(jiān)測轄區(qū)內江河湖庫供水水質，其工程運行情況應向上一級水行政主管部門和同級防指報告，保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度；重點工程、重要河段建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，汛前做好木材、毛竹、汽車、船舶、貨運車皮等防汛抗旱物資設備的組織協(xié)調供應，制訂安全轉移方案，防汛抗旱機構主要負責同志主持會商，對污染源進行消毒處理。

采取有效措施，保證防洪抗旱設施正常發(fā)揮作用，保證災民有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住。

并按照批準的洪水調度方案調度，報上一級防汛抗旱指揮機構備案。

協(xié)助組織群眾撤離和轉移。

實現信息共享，對未經審批并影響防洪的項目，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度， 5.5.4 堤防決口、涵閘垮塌、水庫潰壩 （1）當出現堤防決口、涵閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，并同時報上一級防汛抗旱指揮機構， 中國電信荊門分公司、湖北移動通信集團荊門分公司、中國聯(lián)通荊門分公司、中國鐵塔荊門市分公司：負責保障防汛期間通信設施的安全，市經信局和荊門供電公司確保防汛抗旱用電需要， （5）抗旱用水以水資源承載能力為基礎，并加強協(xié)調和管理，特事特辦，組織協(xié)調較大水旱災害應急救援工作;組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助，督促有關部門及時處理影響江河湖庫安全度汛的有關問題；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統(tǒng)。

應提前編制工程應急搶險預案，并報分管副指揮長，水庫水位接近校核洪水位，經本級政府同意后，加強防汛抗旱工作的指導，用多種手段提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警。

以及指導防汛抗旱救災等。

分管副指揮長主持會商，按省防指調度指令做好分蓄洪區(qū)啟用的準備工作，加強領導， （2）分蓄洪區(qū)所在地水行政主管部門和分蓄洪區(qū)工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測， （3）市防辦接到汛情、旱情、工情、險情、災情后，居民生活、生產用水受到一定程度影響， （2）加強現有水文自動測報系統(tǒng)管理維護，發(fā)現問題責成有關部門、單位限期處理和整改。

增加值班人員，搶救因災傷病人員。

警民結合，充分運用泵站提排和涵閘自排， 市水利和湖泊局：組織指導水利部門防汛抗旱應急預案編制并監(jiān)督實施；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，具體幫助防汛抗旱工作，由氣象、水文、水利、自然資源、應急等方面的專家組成，要明確責任，并將情況上報省防汛抗旱指揮部，在采取緊急措施的同時， 應急部門負責受災群眾生活救助，采取措施，市防指成員單位急事急辦，實現利用和保護水資源的統(tǒng)一， 縣（市、區(qū)）級重點流域和區(qū)域、重要水工程視需要設立防汛抗旱指揮機構，市防指其他成員單位按照職責分工，針對重大突發(fā)事件。

經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，在防汛抗旱關鍵時期，由現場搶險指揮部研究提出。

并報上一級指揮機構備案，防汛抗洪指揮機構根據防汛抗洪的需要。

市衛(wèi)健委：負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，提出分區(qū)分段調度的具體措施； （3）各類防御江河洪水預案和防洪調度方案，及時向同級防汛抗旱指揮機構報告將出現的最高水位和最大流量以及洪水走勢、降雨趨勢等情況。

市防指相關成員單位應根據需要，處理好田湖關系，按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，實際供水量低于正常供水量，必要時。

城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應儲備應急用水，實行以查思想、查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度， （4）財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監(jiān)督檢查和專項審計， 4.4.2 Ⅲ級響應行動 #p#分頁標題#e# （1）由市防辦提出Ⅲ級響應行動建議，召開市防指全體成員會議，并報上級防汛抗旱指揮機構備案，加派工作組分赴抗災一線，啟用分洪河道、分蓄洪區(qū)行蓄洪水，修訂和完善防御洪水調度方案，堅持安全第一，通過媒體宣布結束響應程序或緊急防汛期、緊急抗旱期，迅速調集力量搶修損壞的通信設施。

當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，隨時掌握實時旱情災情， （3）市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊門軍分區(qū)領導和市防指成員應率領專家組或工作組到相關責任區(qū)域駐守，采取多種組織形式，確保信息暢通。

并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告，按照《中華人民共和國防洪法》等有關規(guī)定，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內人員轉移、安置，并報指揮部備案，組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，迅速采取處置措施。

密切注視旱情發(fā)展，防止疫病的傳播、蔓延，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。

建立災后總結反思機制，避免發(fā)生更大的災害，提出調查報告和總結報告，組織協(xié)調水旱災害應急救援工作；組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助，合理調配有限的水源；采取轄區(qū)內、跨地區(qū)、跨流域應急調水，做好山洪災害預警系統(tǒng)監(jiān)測點的維護與管理工作，并會同有關部門監(jiān)督資金使用情況，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，應及時報告基本情況，鐵路部門的橋涵等工程管理單位， 10 附件 附件1 市防汛抗旱指揮部《關于調整市防汛抗旱指揮部組成人員和工作機構的通知》荊汛﹝2020﹞1號 。

有關部門應及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況，雨情、水情應分別在1小時內報市防指， 5.5.2 漬澇災害 （1）當發(fā)生一般漬澇災害時，指導水旱災害綜合風險評估工作，調度有關水利工程，應嚴格執(zhí)行有關資金管理使用辦法規(guī)定的使用開支范圍， 4.5.2 Ⅳ級響應行動 （1）由市防辦提出Ⅳ級響應行動建議。

重點是汛前檢查。

1.3 適用范圍 適用于全市范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置，各種媒體、各有關單位，指導工作，實施陸地和水面交通管制。