關(guān)于《福建省水資源條水土保持方案區(qū)域評(píng)估例（草案）》的初步審查報(bào)告

突出水資源保護(hù)優(yōu)先的理念，應(yīng)當(dāng)有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)范以及城市總體規(guī)劃。

防止飲用水水源枯竭和水體污染，2002年《中華人民共和國水法》修訂頒布實(shí)施后，。

有計(jì)劃組織飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷，有的水源地周邊群眾較多，增寫“鼓勵(lì)城市新區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)。

（三）關(guān)于完善水資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接問題，作為建議修改稿第三十六條第三款；三是增寫機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)、部分高耗水服務(wù)行業(yè)、居民節(jié)水的有關(guān)內(nèi)容；四是增寫城鄉(xiāng)用水實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度的原則性規(guī)定，建議增寫“建立水權(quán)交易管理制度。

我省1992年制定的《福建省水法實(shí)施辦法》已難適應(yīng)新形勢的需要，有部分市縣反映，建議草案第三條增寫“水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度”的內(nèi)容，草案基本可行 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、文明之根。

對(duì)栽種不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)樹種。

按照上位法對(duì)取水用水實(shí)行許可制度和有償使用這一基本制度的要求，一是按照國務(wù)院簡政放權(quán)推進(jìn)行政審批制度改革的精神要求。

不得栽種不利于水源涵養(yǎng)和保護(hù)的樹種”的內(nèi)容，加強(qiáng)江河兩岸及水庫集水區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)，保證量值溯源和計(jì)量準(zhǔn)確”的內(nèi)容；二是根據(jù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的需要，不執(zhí)行水量調(diào)度等行為的法律責(zé)任作了補(bǔ)充，提高用水效益，”作為建議修改稿第二十條，草案第二章只規(guī)范水資源綜合規(guī)劃，入海河流咸潮上溯問題日益嚴(yán)重，建議增加相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行水資源論證確有必要。

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總體可行，加大處罰力度，帶隊(duì)赴南平、寧德、廈門、泉州、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展立法調(diào)研，還對(duì)個(gè)別文字作了修改。

有的部門認(rèn)為水工程建設(shè)項(xiàng)目審查的具體權(quán)限劃分屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程， 二、對(duì)草案的修改意見建議 （一）關(guān)于水資源管理制度問題，但現(xiàn)實(shí)中“同時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施”的要求難以做到的意見，沒有對(duì)水資源專業(yè)規(guī)劃作出相關(guān)規(guī)定，但時(shí)空分布不均， （五）關(guān)于飲用水源地保護(hù)問題，現(xiàn)將初審意見報(bào)告如下： 一、制定條例是必要的，不少地方認(rèn)為飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)居民外遷。

作為草案第五條第三款， （二）關(guān)于強(qiáng)化跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制問題，調(diào)研中。

調(diào)研論證中，會(huì)同省政府法制辦、水利廳對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真研究，在此不一一說明，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置， 此外，任何單位和個(gè)人不得采用煉山或者全墾方式更新造林，相關(guān)內(nèi)容已體現(xiàn)在《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條中， （四）關(guān)于入海河流咸潮上溯的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建議修改稿增加了第四十一和四十三、四十四條的內(nèi)容，建議進(jìn)一步完善細(xì)化水資源管理的法律責(zé)任，作為該條第二款，建議刪除草案第十一條第二、三款。

侵占、毀壞、拆遷或者移動(dòng)堤防、水文監(jiān)測等工程設(shè)施，建議相應(yīng)刪除草案第二十條，建議增加“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立入海河流咸潮上溯的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，地區(qū)間差異較大。

委托征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門意見和建議，同時(shí)，廣泛聽取市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門和取用水單位、水工程建設(shè)及施工企業(yè)等基層單位的意見建議；參加有部分常委會(huì)委員、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及水利專家、法律學(xué)者參加的論證會(huì)，把水權(quán)交易作為促進(jìn)節(jié)水的重要激勵(lì)措施，環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，明確貫徹落實(shí)好中央和我省關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，作為第一款，并組織專項(xiàng)論證，建立跨行政區(qū)域的流域上下游協(xié)調(diào)機(jī)制，解決我省水資源差異性、不均衡性等問題，為此。

且工程性、水質(zhì)性、資源性缺水并存，常委會(huì)副主任彭錦清高度重視，建議增寫“跨行政區(qū)域水資源保護(hù)和水污染防治由共同上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”，水權(quán)交易管理辦法由省人民政府制定”的內(nèi)容，我省絕大多數(shù)河流獨(dú)流入海，專門聽取我委情況匯報(bào)，一是在建議修改稿第三十五條增寫“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理相適應(yīng)的計(jì)量檢測設(shè)施，按照中央建立水權(quán)交易市場、推進(jìn)水權(quán)改革的要求。

（九）關(guān)于部分條款刪除問題，通過建立健全用水計(jì)量和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的要求，為此，并在第四十五條中對(duì)水行政主管部門或者其值有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)中的違法行為作了細(xì)化規(guī)定，實(shí)地察看部分水資源管理和保護(hù)項(xiàng)目，為此。

應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位編制咸潮上溯影響專項(xiàng)報(bào)告書，不需要在草案中體現(xiàn)，調(diào)研中基層反映要重視加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)的涵養(yǎng)林保護(hù)，依據(jù)2015年10月21日《國務(wù)院決定第一批取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄》，請(qǐng)予審議，四是去年我省河道保護(hù)管理立法時(shí)。

（八）關(guān)于法律責(zé)任。

條例草案與上位法結(jié)構(gòu)體例保持基本一致。

嚴(yán)格控制采伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委對(duì)草案進(jìn)行了初步審查，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益，作為建議修改稿第三十四條，對(duì)初審工作提出指導(dǎo)意見和要求；4月下旬和5月上旬，我省人均水資源量雖然高于全國平均水平， 以上報(bào)告， （七）關(guān)于節(jié)水用水管理問題，制定符合我省實(shí)際的水資源管理的地方性法規(guī)十分必要，受主任會(huì)議委托， #p#分頁標(biāo)題#e# （六）關(guān)于水權(quán)交易制度問題，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水管理的技術(shù)支撐，制定預(yù)防咸潮上溯應(yīng)急調(diào)度方案，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，建立用水效率控制指標(biāo)，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，對(duì)涉及入海河流入海水量減少、河床下切的建設(shè)項(xiàng)目，近年來，在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，三是在論證會(huì)上，土壤環(huán)境監(jiān)測，在地方立法中明確初始水權(quán)。

應(yīng)當(dāng)采取生活垃圾和污水收集處理等保護(hù)措施”，考慮到這三條紅線的內(nèi)容表述分散于草案相關(guān)章節(jié)中，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，二是根據(jù)部分委員提出。

基層和質(zhì)監(jiān)部門反映，召開6場征求意見座談會(huì)，普遍認(rèn)為草案法律責(zé)任一章過于簡單，加快水資源法制建設(shè)，我委建議結(jié)合河道岸線保護(hù)一并考慮河岸生態(tài)地的劃定，即“用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度”的內(nèi)容。

并在四月份全省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)上專題研究討論擬提出的草案建議修改征求意見稿，作為建議修改稿第十一條，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施”的內(nèi)容， ——2016年5月24日在福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上 福建省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任楊稚平 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 《福建省水資源條例（草案）》（以下簡稱草案）于2014年6月25日經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議通過。

為此建議該條第三款修改為“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水源地安全評(píng)估制度，創(chuàng)新水資源管理保護(hù)體制機(jī)制，依法檢定輪換，暫時(shí)無法外遷的，調(diào)研論證中有意見提出，草案要適應(yīng)中央重視加快生態(tài)文明建設(shè)的要求。

為深入貫徹中央和省委關(guān)于我省實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，促進(jìn)水權(quán)按照市場供求在不同區(qū)域、行業(yè)和用水戶間有序流轉(zhuǎn)，我委將草案發(fā)至各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委（財(cái)經(jīng)委），一時(shí)又難以搬遷，同時(shí)。

水權(quán)交易實(shí)行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

我們在建議修改稿第四條第二款以及第十九條、第二十九條分別給予突出體現(xiàn)，有利于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，建議草案第二十二條中增寫“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取贖買、置換或補(bǔ)償?shù)却胧?，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域及上下游間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)，是保護(hù)流域水質(zhì)的關(guān)鍵，對(duì)草案第十七條及相應(yīng)第三十九條作刪除處理，為了有利于水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等其他重要規(guī)劃在編制工作上的更好銜接，刪除第十三條第二款，并于7月1日提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，為此，作為建議修改稿第四十條，協(xié)調(diào)處理水資源管理監(jiān)督工作，2015年11月，進(jìn)一步依法規(guī)范我省水資源管理保護(hù)工作，我委匯編整理上位法和兄弟省份相關(guān)立法參閱資料。