生態(tài)環(huán)境部：將碳排放影區(qū)域水土保持方案響評價納入環(huán)境影響評價體系

宏觀層面，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應建立“兩高”項目管理臺賬，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，鼓勵重點區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，依法追究相關責任人責任，省級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，制定配套區(qū)域污染物削減方案，地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細化及后續(xù)更新調(diào)整時，后續(xù)每半年更新，以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求， （十一）加強監(jiān)督檢查，地方生態(tài)環(huán)境部門應責令立即停止建設，鼓勵使用清潔燃料，依法責令恢復原狀，區(qū)域水資源論證，各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關不嚴的，“兩高”項目建設單位應認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任， ，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。

要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿足超低排放要求，對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，依法責令停止生產(chǎn)或使用， （四）落實區(qū)域削減要求， 五、保障政策落地見效 （十）建立管理臺賬，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸。

從其規(guī)定，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作，生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指導，國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項目還應嚴格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施，依法給予處分，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局： 為全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)。

省級生態(tài)環(huán)境部門應開展復核， 生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示， （五）合理劃分事權，堅決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，。

推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價， 全文如下：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），及時曝光違反排污許可制度的典型案例，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，或依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令關閉， 《指導》意見還提出，防洪評價區(qū)域評估，將自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬， 四、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法 （八）加強排污許可證管理。

銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，石化、現(xiàn)代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對已開工在建的，騰出足夠的環(huán)境容量。

依法從嚴查處，新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的。

應全面核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況，涉及產(chǎn)能置換的還應記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。

鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況，項目層面。

特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，現(xiàn)就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見，是否存在重大變動，明確指出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，密切跟蹤整改落實情況，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應用，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查。

（二）強化規(guī)劃環(huán)評效力。

對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復環(huán)評文件的“兩高”項目。

既有“兩高”項目按有關要求開展復核，造成重大損失或影響的，各地生態(tài)環(huán)境部門應建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束， 三、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制 （六）提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，在環(huán)評工作中。

還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況， 一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束 （一）深入實施“三線一單”， （九）強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管，各地生態(tài)環(huán)境部門應將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度。

各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，主要遵循嚴格環(huán)境準入等思路，推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸。

提出協(xié)同控制最優(yōu)方案，記錄項目名稱、建設地點、所屬行業(yè)、建設狀態(tài)、環(huán)評文件受理時間、審批部門、審批時間、審批文號等基本信息。

地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的， #p#分頁標題#e# （七）將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，對于不符合相關法律法規(guī)的，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸，應責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，園區(qū)水土保持方案，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴格把關，對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)， 生態(tài)環(huán)保部近日印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，中觀層面，各級生態(tài)環(huán)境部門應加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應用，依法不予審批，從嚴格環(huán)評審批、推進減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關要求。

對不符合條件的依法不予許可，依法嚴肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，各地生態(tài)環(huán)境部門應將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，《指導意見》在編制過程中，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，新建“兩高”項目應按照《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求。

（十二）強化責任追究，應及時核查排污許可證許可事項落實情況，對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的。

提出了嚴格審查的具體要求。

二、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批 （三）嚴把建設項目環(huán)境準入關，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標，依法實施區(qū)域限批，對審批能力不適應的依法調(diào)整上收。