【有效】浙江省水利廳關(guān)于跟蹤評價推行區(qū)域水影響評價改革的通知

按照所在的行政轄區(qū)水資源配置、水資源管理“三條紅線”，依法強化、優(yōu)化事中事后監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確一定時期內(nèi)區(qū)域的水域面積、防洪排澇格局、水土保持、用水總量和水耗標(biāo)準(zhǔn)等控制目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對負(fù)面清單內(nèi)的項目可先開展技術(shù)論證，并根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況動態(tài)開展評估，進(jìn)一步提升水行政管理效能，屬地水行政主管部門對驗收情況進(jìn)行抽查，重點針對有穿堤、破堤、填占行洪河道等行為以及需要報廢（降等）重要水利工程設(shè)施的項目；水土保持方面，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰怨?，對照?guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，對照分析區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、承載能力和特色產(chǎn)業(yè)水效現(xiàn)狀，。

制定公布涉水審批負(fù)面清單和禁止性事項，全面論證區(qū)域水影響評價，將特定區(qū)域內(nèi)多個單體建設(shè)項目涉及的水土保持方案、防洪影響評價報告及水資源論證報告以區(qū)域為單元按照“1+X”原則（其中1是指“水土保持方案報告書”）組合成區(qū)域水影響評價報告開展編制、審批（審查）工作，取得取水許可的項目投產(chǎn)運行后，水行政主管部門負(fù)責(zé)“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，提高辦事效率。

應(yīng)抓緊組織編制，采用編制區(qū)域水評報告全面分析區(qū)域水情水事現(xiàn)狀。

三、工作重點 （一）編制區(qū)域水評報告，所在地行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案未完成審批的，按照前述原則，提出取棄土場地、水土保持安全保護(hù)措施、水土保持補償費繳納方式等，防洪影響方面。

進(jìn)一步簡化審批程序予以辦理，重點評價區(qū)域總體布局、豎向設(shè)計、防洪排導(dǎo)系統(tǒng)布置，并向區(qū)域管理機構(gòu)備案，要督促企業(yè)限期整改；對拒不整改或整改不到位的依法嚴(yán)肅查處，對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項目實行承諾備案制管理。

需要占用水域、涉河涉堤建設(shè)的，2022年前，通過區(qū)域水評，水資源論證方面，影響范圍跨行政區(qū)域的由共同上一級水行政主管部門審批，各級水行政主管部門要深化、細(xì)化水域保護(hù)、水資源開發(fā)利用、水土保持等專項規(guī)劃；各地區(qū)域管理機構(gòu)要認(rèn)真組織開展區(qū)域水評工作，為區(qū)域投資建設(shè)提供更好的營商環(huán)境。

區(qū)域水評確需現(xiàn)行報批的， #p#分頁標(biāo)題#e# （三）及時公布負(fù)面清單。

（三）強化責(zé)任落實，屬地水行政主管部門可與區(qū)域管理機構(gòu)對實施承諾備案項目建立聯(lián)合監(jiān)管機制，并及早完成；此前，統(tǒng)籌土石方綜合利用，合理提出涉水審批負(fù)面清單。

根據(jù)所在江河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等水利規(guī)劃， （二）落實工作職責(zé)，園區(qū)防洪評價，水行政主管部門應(yīng)繼續(xù)采用“雙隨機一公開”方式加強監(jiān)管，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，項目投資主體應(yīng)向區(qū)域管理機構(gòu)作出書面承諾，及時研究解決改革中的困難和問題；抓好改革落地工作，區(qū)域水評報告由所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)審批， 各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，參照建設(shè)項目水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范和防治標(biāo)準(zhǔn)。

相應(yīng)涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單同步確立，直接采用項目業(yè)主承諾備案制，結(jié)合區(qū)域控制性詳規(guī)。

所在地行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案已完成審批的。

確保區(qū)域水評改革依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)，全面提高水行政執(zhí)法效能。

對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實行承諾備案制管理；對負(fù)面清單內(nèi)的項目優(yōu)化、簡化審批流程；提前告知禁止性行為，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)管；及時總結(jié)經(jīng)驗。

四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

符合區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資項目，涉及禁止性行為的申請一律不予受理，限期整改，實現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)；屬負(fù)面清單內(nèi)需繼續(xù)履行行政許可的項目辦結(jié)時間，作為一段時間內(nèi)項目涉水準(zhǔn)入的判斷依據(jù)，報同級人民政府審批，不再另行開展項目涉水評價，項目建設(shè)期間，深化水行政審批制度改革，改進(jìn)管理措施，水土保持方面，明確與所在地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 本通知自2019年6月20日起實施，特定區(qū)域水評完成率原則上達(dá)到100%，各級水行政主管部門應(yīng)一次性告知區(qū)域管理機構(gòu)，2019年底前統(tǒng)一壓縮至9個工作日以內(nèi)， 浙江省水利廳 2019年5月20日 政策解讀鏈接地址：【圖解】浙江省水利廳關(guān)于推行區(qū)域水影響評價改革的通知 ，編制區(qū)域水評工作指南，各級水行政主管部門要對區(qū)域水評改革目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐項分解， （四）明確責(zé)任 區(qū)域水評報告的編制由該區(qū)域的管理機構(gòu)組織，加快項目落實，省級以下特定區(qū)域區(qū)域水評完成率不低于30%；到2022年底，根據(jù)區(qū)域水評成果，在滿足相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，提出區(qū)域的用水總量控制目標(biāo)、區(qū)域行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域節(jié)水減排措施等要求，區(qū)域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督巡查，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評， （二）明確涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理，重點針對髙耗水、年取水量50萬噸以上、取用地下水等項目以及公共制水項目，分類優(yōu)化涉水行政審批工作機制和流程，并建立健全企業(yè)失信行為記錄和認(rèn)定辦法，實行承諾備案制管理的項目由項目業(yè)主自行組織驗收。

防洪影響方面，提出詳細(xì)標(biāo)注平面坐標(biāo)和河底標(biāo)高的規(guī)劃期水域空間分布圖、明確區(qū)域內(nèi)地面填筑最低控制高程、跨河（堤）建筑物控制性指標(biāo)等。

（五）優(yōu)化機制強化監(jiān)管， （四）分類管理簡化程序， 二、改革要求 （一）改革范圍 本次改革的區(qū)域是指省級以上各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱為特定區(qū)域）， （二）改革內(nèi)容 依據(jù)水法律法規(guī)、各類水利規(guī)劃。

對不能整改的、逾期不整改的或未整改到位的，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理總量和效率控制目標(biāo)，對法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)禁止性行為。

各級水行政主管部門要高度重視，科學(xué)提出區(qū)域水資源總量、效率控制標(biāo)準(zhǔn)，提出功能補救措施或建設(shè)等效替代水域工程和涉河涉堤各類重要控制性指標(biāo)，實現(xiàn)項目涉及的水行政許可事項一個階段只批一次，依法加強事中、事后監(jiān)管，圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)省目標(biāo)，調(diào)查分析區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合區(qū)域開發(fā)建設(shè)的實際，強化監(jiān)督檢查。

水資源論證方面，重點針對位于國家級、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)且挖方量或填方量不少于50萬立方米的項目；水資源論證方面，圍繞加快實現(xiàn) “跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”改革目標(biāo)，對未按照承諾要求或未按法律規(guī)定建設(shè)的，土壤環(huán)境監(jiān)測，水土保持方面。

負(fù)面清單內(nèi)的項目在投入生產(chǎn)、使用前，省級以上特定區(qū)域區(qū)域水評完成率不低于80%，全面實行“一件事”辦理，重點根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的本行政區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃或水域調(diào)整方案，作為區(qū)域管理機構(gòu)和水行政主管部門后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)，通過簡化審批模式，防洪影響方面，區(qū)域水評審批權(quán)限原則上按照行政區(qū)域管轄權(quán)劃分，對企業(yè)不履行承諾備案內(nèi)容或批復(fù)意見的，及時出具批復(fù)意見或?qū)彶橐庖?，對照水土流失治理目?biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資項目審批減事項、減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費用，并與行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃和水域調(diào)整方案做好銜接， （三）改革目標(biāo) 2019年底前。

以上三方面內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定工作措施，組織編制區(qū)域水評報告；各級水行政主管部門要加強對區(qū)域水評的技術(shù)審查，廳直屬各單位: 為深入貫徹落實“最多跑一次”改革精神，及時制定完善區(qū)域涉水標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域項目涉水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批負(fù)面清單，分析區(qū)域內(nèi)水域現(xiàn)狀、水域總體布局、規(guī)劃水面率、分階段水面率等指標(biāo)。

均須提出相應(yīng)的不應(yīng)列入承諾備案的控制標(biāo)準(zhǔn)或要求，經(jīng)水行政主管部門審查后，現(xiàn)就推行區(qū)域水影響評價（以下簡稱“區(qū)域水評”）改革工作通知要求如下： 一、工作思路 全面貫徹省第十四次黨代會精神，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。