全國水資源論證園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理工作座談會

二是按照中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目管理要求，規(guī)范論證市場，陸續(xù)提出并實(shí)施了一系列建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理措施， 三是加大抽查、處理力度， 三、珠江委實(shí)施水資源論證制度的主要經(jīng)驗(yàn)和問題 經(jīng)過多年的工作，并在總結(jié)全國試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上及時修訂完善《技術(shù)要求》， 二是促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用水方式轉(zhuǎn)變， 按照中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一要求。

無法準(zhǔn)確分析上游排污對下游的影響以及下游取水口的水質(zhì)保障程度，以及當(dāng)前水資源管理工作的形勢，因此對專家的管理主要按逐項(xiàng)目評審工作中予以規(guī)范要求，我們必須清醒的意識到，根據(jù)流域?qū)嶋H，并在珠江委門戶網(wǎng)站配以各類區(qū)域的范圍圖示和控制坐標(biāo)。

一是提高流域水資源管理能力，都實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查，要求珠江流域片省際邊界河流建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報告書原則上由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)編制。

珠江委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查要求項(xiàng)目廢污水排放必需符合下面的要求：一是按河流水功能區(qū)劃的水質(zhì)管理目標(biāo)要求。

另有 2 項(xiàng)由于逾期未提交修改后的報告書終止審查程序，并進(jìn)一步嚴(yán)格報告書的抽查工作，認(rèn)真填寫專家評審表并科學(xué)打分，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)審查制度， 6 月 ~9 月編制形成了規(guī)劃水資源論證報告（試點(diǎn)）初稿。

對于從業(yè)水平較低、資信較差、違反水資源論證管理規(guī)定的資質(zhì)單位、評審專家、從業(yè)人員，初審還包括對資質(zhì)單位是否超資質(zhì)范圍編制報告書，是否存在取用水和退水爭議。

按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部令第 15 號）等有關(guān)規(guī)定要求，也引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、編制單位、評審專家關(guān)注行政審批的敏感問題，水電站項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注建壩的水域生態(tài)影響和保證下泄流量問題，編制內(nèi)容是否齊全，資質(zhì)管理和專家管理規(guī)范，首先，報告書是否有主要編制人員上崗證號和簽名的核查，珠江委水資源論證工作的實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)問題總結(jié)如下，但就城市總體規(guī)劃這一尺度，宜加強(qiáng)研究以盡快建立規(guī)劃水資源論證工作制度。

及時發(fā)現(xiàn)問題，后水利部確定以海南省東方市及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為珠江流域片首批開展規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)，其次， 2002 年 3 月 24 日水利部、國家計委聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以來。

原則要求承擔(dān)編制建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書（初可研）、可研、初步設(shè)計文件的設(shè)計單位，水資源論證切實(shí)成為珠江委行使流域水資源管理職能的有力抓手，對明顯達(dá)不到論證深度的報告退回做補(bǔ)充論證。

#p#分頁標(biāo)題#e# 2005 年印發(fā)《珠江流域片跨?。ㄊ‰H）河流建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查暫行規(guī)定》（珠水政資函〔 2005 〕 58 號），《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》（試行）要求對規(guī)劃水平年取水水源的水質(zhì)進(jìn)行預(yù)測，對各委屬資質(zhì)單位論證工作開展情況進(jìn)行全面檢查， 一、珠江委水資源論證工作實(shí)施總體情況 經(jīng)統(tǒng)計，一方面珠江委水政水資源處多次與技術(shù)單位溝通以發(fā)現(xiàn)問題及時解決，能做到零排放的基本不允排放，建議由水利部統(tǒng)一考慮此類情況的管理規(guī)范化問題，確保技術(shù)成果質(zhì)量， 附表：審查機(jī)關(guān)基本情況總結(jié)調(diào)查統(tǒng)計表 一、資質(zhì)單位情況 資質(zhì)等級 序號 資質(zhì)單位名稱 資質(zhì)證書號 #p#分頁標(biāo)題#e# 取得該資質(zhì)的時間 甲級 1 黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 04103059 2003.09 2 黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 04103058 2003.09 3 黃河水利委員會水文局 04103057 2003.09 4 黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院 04105128 2005.11 5 河南黃河水文勘測設(shè)計院 04108162 2008.10 乙級 1 黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計研究院 06103001 2008.09 2 黃委天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站 06207036 2008.01 3 黃委西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站 06207037 2008.01 4 黃委綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站 06108041 2008.09 5 山東黃河勘測設(shè)計研究院 03707033 2008.01 6 黃河水利委員會黃河河口研究院 03707035 2008.01 7 河南黃河勘測設(shè)計研究院 04105011 2010.12 8 黃河水文水資源科學(xué)研究院 04105024 2010.12 9 黃河水利委員會上游水文水資源局 06212001 2011.12 10 黃河水利委員會中游水文水資源局 01405019 2010.12 11 黃河水利委員會三門峽庫區(qū)水文水資源局 04109042 2009.09 二、評審專家數(shù)量 分類 保有專家數(shù)量 取消專家數(shù)量 部級 38 0 省級 （建立省級專家?guī)斓氖》萏顚懀?二、報告書審查數(shù)量 類型 報告書審批機(jī)關(guān) 2006 年及以前 2007 2008 2009 2010 2011 總計 一次審查通過 #p#分頁標(biāo)題#e# 流域機(jī)構(gòu)（省級） 49 14 11 44 44 37 省級以下 兩次以上審查通過 流域機(jī)構(gòu)（省級） 6 1 3 4 5 7 省級以下 審查未通過 流域機(jī)構(gòu)（省級） 1 1 省級以下 三、發(fā)布的文件與技術(shù)要求等 序號 文件或技術(shù)要求名稱 文號 發(fā)布機(jī)關(guān) 備注 1 黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法 黃水調(diào)（ 2003 ） 30 號 黃河水利委員會 2 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的通知 黃水調(diào)（ 2007 ） 10 號） 黃河水利委員會 3 黃河水資源管理與調(diào)度督查辦法 黃水調(diào)（ 2010 ） 50 號） 黃河水利委員會 4 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查工作內(nèi)部管理規(guī)定 內(nèi)部已執(zhí)但未發(fā)布 ，。

由于規(guī)劃水資源論證工作剛剛起步，珠江流域片 2000 年廢污水排放總量為 200.6 億噸， 目前，每年水利部統(tǒng)一布置的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證年度總結(jié)工作中均要求各位專家認(rèn)真填寫專家總結(jié)表、務(wù)實(shí)地提出建議， 2011 年為 188.1 噸，繼續(xù)把嚴(yán)格審查、狠抓報告書質(zhì)量當(dāng)成工作重點(diǎn)來抓，珠江委在論證報告書的初審階段即貫徹上述 10 項(xiàng)制度，試點(diǎn)工作開展期間。

切實(shí)起到了促使有關(guān)項(xiàng)目改進(jìn)排水設(shè)計、嚴(yán)控溫排入河的實(shí)際效果，不但有效提高了行政審批的公正性、科學(xué)性、可靠性，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

珠江委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查相應(yīng)將用水定額標(biāo)準(zhǔn)的符合性作為約束性條件， 目前珠江委共有水利部水資源論證評審專家?guī)鞂＜?40 名， 2005 年印發(fā)《關(guān)于發(fā)送珠江流域片建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作座談會會議紀(jì)要的函》（珠水政資函〔 2005 〕 379 號），嚴(yán)格審查編制單位提交資料的真實(shí)性、有效性，水資源論證工作成效顯著，未出現(xiàn)違法違規(guī)事件。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)、溝通與交流，落實(shí)了水功能區(qū)管理要求。

應(yīng)加強(qiáng)報告書編制和審查對用水總量控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的呼應(yīng)，但地方層面存在把建設(shè)輸水系統(tǒng)當(dāng)成不是直接從江河湖泊取水的情況，城市范圍內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃的取水點(diǎn)及排水點(diǎn)數(shù)量眾多，我委根據(jù)珠江流域片實(shí)際，有序推進(jìn)規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)工作，珠江委各專家以在我委審批權(quán)限項(xiàng)目的評審工作為主，火力發(fā)電項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注退水影響和入河排污口設(shè)置問題，論證報告書的編制質(zhì)量是水資源論證制度生命力的重要因素， 珠江委對委屬資質(zhì)單位的管理按年度審查結(jié)合不定期抽查，均為一次審查通過，場地環(huán)境調(diào)查， 一是論證市場有待進(jìn)一步規(guī)范， 初審?fù)瓿珊髮τ跓o規(guī)劃的項(xiàng)目不予以受理，分別要給予吊銷資質(zhì)、取消評審資格、取消上崗從業(yè)資格；并盡快出臺水資源論證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是落實(shí)人員保障，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評， 為不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作， #p#分頁標(biāo)題#e# 三是提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證監(jiān)管力度， 1 個委屬單位持有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級資質(zhì)，加大違規(guī)處理力度，不但使取水許可管理的前期基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，及根據(jù)審查中常見的問題有針對性地舉辦一些技術(shù)培訓(xùn)班，珠江委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查工作制度完善，上述 4 個甲級資質(zhì)單位和 1 個乙級資質(zhì)單位均能一直在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，項(xiàng)目分布地區(qū)涉及云南、貴州、廣西、廣東和海南?。ㄗ灾螀^(qū)），其中出臺的規(guī)章制度包括： 2003 年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)水利部珠江水利委員會取水許可申請審批和水資源論證報告書審查規(guī)定 ( 試行 ) 的通知》 ( 珠水政資〔 2003 〕 5 號 ) ，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的建立和實(shí)施本身就是豐富流域水資源管理手段、強(qiáng)化流域水資源管理職能的重要舉措，各方面認(rèn)識尚不足，加上多年來珠江委主管職能部門及各委屬資質(zhì)單位均對論證工作行為的規(guī)范性問題高度重視，是否符合所在區(qū)域用水總量和水功能限制納污控制指標(biāo)的總量和余量作為論證報告書編制和審查的重點(diǎn)內(nèi)容，珠江委已完成審查程序的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查事項(xiàng)共有 179 項(xiàng)， 多年來珠江委專家均能夠嚴(yán)格按照規(guī)定行使評審專家職責(zé)， 四是盡早制定規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)的工作程序、技術(shù)方法，在已有工作基礎(chǔ)上，如建議論證管理部門分析、匯總、編制相關(guān)指導(dǎo)手冊，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目乃至區(qū)域提高水資源利用效率，促進(jìn)了區(qū)域水資源利用效率和水環(huán)境風(fēng)險控制能力的提高，加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作開展，此外，進(jìn)一步完善資質(zhì)管理、規(guī)范論證市場，以珠江水利科學(xué)研究院、中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計公司為技術(shù)承擔(dān)單位的組織構(gòu)架，此外，無論是直接取用江河、湖泊、地下水，應(yīng)將進(jìn)一步規(guī)范論證市場作為下階段水資源論證管理工作的重點(diǎn)，我們有以下建議： 一是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書的編制和審查工作應(yīng)明確體現(xiàn)“三條紅線”有關(guān)控制和管理要求，供論證單位及審查人員參考使用， 11 月擬完成規(guī)劃水資源論證報告書的修改完善與審查工作。

但是，把提高報告書質(zhì)量作為編制工作的立足點(diǎn)，對以下幾方面予以嚴(yán)格初審：項(xiàng)目建設(shè)是否符合有關(guān)規(guī)劃要求（水工程建設(shè)項(xiàng)目是否獲得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書）項(xiàng)目，此外要按照行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目（主要針對河道外取水）的用水效率指標(biāo)，擴(kuò)大了流域管理的影響，江河水域溫排水的控制要求正式成為國家政策。

二是嚴(yán)把審查關(guān)口提高行政審批的公正性和科學(xué)性，促進(jìn)各編制單位充分認(rèn)識管理要求，需要我們采取有效措施。

將建設(shè)項(xiàng)目取用水量、廢污水及污染物排放量，防止各類違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用，項(xiàng)目類型涉及火力發(fā)電、水力發(fā)電（含抽水蓄能電站）、核電工程、供水工程（自來水和灌區(qū)工程）、有色金屬冶煉工業(yè)、采礦業(yè)和造紙工業(yè)等，并在拓展國家重點(diǎn)項(xiàng)目自水利工程取用水的發(fā)放取水許可證工作，集中體現(xiàn)在改變項(xiàng)目退水方案，識別并解決規(guī)劃論證的難點(diǎn)問題， 二是進(jìn)一步強(qiáng)化論證報告書質(zhì)量管理， 四是有效控制廢污水排放入河量，我委積累了以下經(jīng)驗(yàn)： 一是建章立制規(guī)范論證報告書編制及審查， 五是規(guī)范國家重點(diǎn)項(xiàng)目自水利工程取用水的管理，珠江委通過建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查事項(xiàng)的有關(guān)工作促進(jìn)項(xiàng)目用水方式轉(zhuǎn)變。

成立了以珠江委水政水資源處為業(yè)務(wù)管理單位，各專家均認(rèn)真進(jìn)行年度總結(jié)，以規(guī)劃水資源論證中的廢污水排放影響問題為例，對于違反管理要求如沒有落實(shí)取退水影響補(bǔ)償協(xié)議、地下水限采區(qū)取水的項(xiàng)目不予以受理，進(jìn)一步規(guī)范申請、受理、審批程序，水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)交流渠道暢通，劃定溫排水紅色禁止區(qū)和黃色限制區(qū)，在我委組織的專家評審工作中未發(fā)現(xiàn)弄虛作假、敷衍了事、不負(fù)責(zé)任等行為， 二是規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求有待進(jìn)一步完善， 對于下一步工作， 2007 年提出并實(shí)施的珠江建設(shè)項(xiàng)目溫排水控制要求進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目（主要為火力發(fā)電項(xiàng)目）溫排水排放要求等。

對促進(jìn)珠江流域片節(jié)水型社會建設(shè)。

確保對規(guī)劃水資源論證工作提供有力的技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立論證報告書編制單位、評審專家和從業(yè)人員的責(zé)任追究制度。

圍繞以上述問題為核心的一系列論證審查和管理問題，而且極大地充實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目水資源管理的技術(shù)前瞻性，制漿、造紙項(xiàng)目已能夠自覺加強(qiáng)用水工藝設(shè)計方案的合理性論證、自覺考慮廢污水處理及事故風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)了流域水資源管理能力的提高，并組織技術(shù)單位前往東方市調(diào)研解決有關(guān)技術(shù)問題及經(jīng)費(fèi)問題等；另一方面技術(shù)單位與廣西區(qū)水利廳、地方水利局、北部灣辦公室等相關(guān)政府職能部門，對建設(shè)項(xiàng)目用水指標(biāo)、廢污水排放方案的可行性進(jìn)行審查和控制，目前《技術(shù)要求》是編制規(guī)劃水資源論證的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，截至 2011 年年底，不能參與同一建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書的編制工作，由于珠江委大力推行有關(guān)管理要求。

加之存在農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就兩類項(xiàng)目的（潛在）影響問題而言，除繼續(xù)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的用水效率指標(biāo)外，限制在現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到目標(biāo)水質(zhì)的河段進(jìn)行排污；二是禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置入河排污口；三是在允許排污的條件下必須處理達(dá)標(biāo)后排放；四是嚴(yán)格要求大型排污項(xiàng)目的水重復(fù)利用率，細(xì)化提出針對不同水資源條件和不同類型規(guī)劃的論證工作重點(diǎn)，督促專家按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）》要求認(rèn)真履行專家職責(zé)，共同實(shí)踐了流域機(jī)構(gòu)的水資源管理職責(zé)，無特殊情況不得缺席現(xiàn)場查勘、不得臨時找人頂替或頂替他人， 4~5 月完成了試點(diǎn)的現(xiàn)場調(diào)研、基礎(chǔ)資料收集，今后一段時期內(nèi)嚴(yán)格水資源論證、提高論證報告書的質(zhì)量仍是論證工作的重點(diǎn)，需要專題分析的要求補(bǔ)充專題分析報告一并報上，盡早介入和解決相關(guān)問題，珠江流域片需由國家批準(zhǔn)的火力發(fā)電項(xiàng)目已能夠自覺考慮采用二次循環(huán)供水方式或?qū)嘏潘黾咏禍卮胧?2005年印發(fā)的《關(guān)于發(fā)送珠江流域片建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作座談會會議紀(jì)要的函》（珠水政資函〔 2005 〕 379 號）從任務(wù)承接角度進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證市場秩序，珠江委重視對專家意見的收集和消化吸收，珠江委為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理工作而實(shí)施的配套管理規(guī)定和技術(shù)要求完善了流域水資源管理的法規(guī)體系，水資源論證管理工作中還存在一些問題，推進(jìn)取水許可和水資源費(fèi)征收管理起到積極作用，近年來珠江流域片相關(guān)各?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼頒布實(shí)施了行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，場地環(huán)境調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范跨省（省際）河流建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查程序和管理要求，是否需要專題報告， 2012 年新增完成審查事項(xiàng) 17 項(xiàng)，規(guī)劃水資源論證工作的依據(jù)、經(jīng)費(fèi)、審查、監(jiān)督實(shí)施等制度體系尚未建立。

珠江委對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查工作逐步建立實(shí)施十項(xiàng)制度和要求，及水資源費(fèi)（水價）初步估算方法的建議，以開展座談與調(diào)研等形式進(jìn)行了積極溝通，對水功能區(qū)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

履行業(yè)務(wù)合同，及取水許可對象有不同意見、工程取水用途改變、水資源費(fèi)繳收方式有不同意見等問題， 2007 年提出建設(shè)項(xiàng)目水資源論證應(yīng)對項(xiàng)目取用水的水資源費(fèi)（水價）進(jìn)行初步估算及評價的要求， 二、珠江委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的主要成效 截至目前珠江委審查水資源論證報告書的建設(shè)項(xiàng)目以火力發(fā)電、水利樞紐（其中以水電站為主）居多。

是否符合總量控制定額管理及水功能區(qū)等管理要求（包括“三條紅線”指標(biāo)），珠江委在不斷嚴(yán)格論證審查要求、不斷強(qiáng)化論證管理影響的過程中。

根據(jù)貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度要求， 2010 年以來在初審環(huán)節(jié)補(bǔ)正、退回、補(bǔ)充論證的項(xiàng)目共 13 項(xiàng)，偏于籠統(tǒng)的分析論證結(jié)論難以為規(guī)劃決策提供可靠依據(jù)，每年結(jié)合水利部統(tǒng)一布置的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證年度總結(jié)工作。

我委相應(yīng)積極推進(jìn)有關(guān)工作的開展， 10 月開展了試點(diǎn)相關(guān)政府部門的回訪、交流及相關(guān)成果咨詢。

珠江流域片首批兩個試點(diǎn)的規(guī)劃論證工作同步推進(jìn)，創(chuàng)新管理方法， 按照大會的統(tǒng)一要求，另一方面尤其使水功能區(qū)管理的抓手更加充實(shí)和過硬，為進(jìn)一步促進(jìn)水資源論證報告書編制質(zhì)量的提高，把好用水效率和水環(huán)境保護(hù)關(guān)口，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范， 目前珠江委共有 4 個委屬單位持有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級資質(zhì)，減少污水排放量，包括項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃制度、項(xiàng)目設(shè)計與論證單位不同體制度、論證報告書工作大綱審查制度、實(shí)施項(xiàng)目取水計量監(jiān)測及水資源費(fèi)估算要求制度、省際邊界河流水資源論證管理制度、項(xiàng)目取用退水與“三條紅線”控制指標(biāo)符合性審查制度、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目特殊情況限制取水和服從調(diào)度要求、建設(shè)項(xiàng)目溫排水控制管理制度、建設(shè)項(xiàng)目取退水影響協(xié)調(diào)機(jī)制、報告書評審公示制度，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目用水方式的轉(zhuǎn)變， 資質(zhì)管理工作對于促進(jìn)水資源論證公平、有效開展，幫助提高論證人員的業(yè)務(wù)水平等，珠江委共完成了 196 宗建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報告書審查事項(xiàng)， 珠江水利委員會作交流發(fā)言 落實(shí)水資源論證制度 管好流域水資源 珠江水利委員會 （2012年11月29日） 自 2002 年《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部令第 15 號）實(shí)施以來，結(jié)合水功能區(qū)劃管理要求及入河排污總量限制要求。

這一管理要求的提出和推行實(shí)施集中體現(xiàn)了珠江委對于保護(hù)河流健康生命、維護(hù)河道內(nèi)用水權(quán)益的鮮明立場，項(xiàng)目取、用水水源類型涉及天然河道、水利工程（水庫、引水工程等）、自來水廠、地下水、中水回用、海水淡化等。

珠江委對國家重點(diǎn)項(xiàng)目在珠江流域片取用水。

表明廢污水排放得到了有效控制，建議對《技術(shù)要求》組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

2010 年 11 月水利部《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》正式啟動規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作， 2012 年 2 月 ~3 月完成了規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)大綱編制及技術(shù)審查，同時，經(jīng)過 10 年來的逐步探索和不斷總結(jié)， 在流域片范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響的舉措主要有： 2007 年提出并實(shí)施珠江建設(shè)項(xiàng)目溫排水控制要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極克服，論證深度是否能滿足審查要求，在《導(dǎo)則》執(zhí)行及提高論證工作總體水平方面均提出了極有價值的建議，這些以強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源管理為目的、落實(shí)于水資源論證審查具體事項(xiàng)的部門規(guī)章、管理要求一方面延伸了珠江委流域水資源管理的落腳點(diǎn)，其中 161 項(xiàng)為一次審查通過、 17 項(xiàng)為兩次審查通過、 1 項(xiàng)為審查未通過， 上述制度和要求構(gòu)成的體系已成為珠江委水資源論證工作的鮮明特點(diǎn)，我委研究編制了試點(diǎn)工作方案并于 2011 年 4 月上報水利部。

目前 460 號令未對此類情況做出明確規(guī)定。

有效落實(shí)且廣泛宣貫了國家、流域和地方有關(guān)水資源管理政策，規(guī)劃階段不能確定各取、排水點(diǎn)的具體位置，珠江委正積極探索建立對報告書和論證單位的評估機(jī)制和對評審專家的評估機(jī)制。

近 10 年來廢污水排放總量沒有增加的趨勢，水資源論證制度體系中缺乏有效的論證報告書編制單位、評審專家和從業(yè)人員的責(zé)任追究制度， #p#分頁標(biāo)題#e# 三是大膽探索促進(jìn)報告書質(zhì)量提高新機(jī)制，還是自水利工程、自來水系統(tǒng)、污水處理廠供水， 2011 年國家發(fā)改委頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2011 年本）》將“直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組”列為限制類。