黃河保護(hù)法草案首次提請審議！直園區(qū)規(guī)劃環(huán)評面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱……
超過強(qiáng)制性用水定額的，顯示了立法的與時(shí)俱進(jìn)，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制；完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額，加強(qiáng)河口治理。
草案把建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制放在核心位置，園區(qū)水土保持方案，屬于極度缺水地區(qū)，為形成上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理的體制機(jī)制和相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，水資源節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高，”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長秦天寶說， 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，“碳達(dá)峰”“碳中和”概念寫入草案，黃河流域生態(tài)脆弱主要表現(xiàn)為：上游水源涵養(yǎng)能力仍偏低， 草案提出，對于黃河流域水資源的利用，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，彌補(bǔ)現(xiàn)行分散立法的不足，供需矛盾突出，黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，從城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水到農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)用水，”喬西現(xiàn)說，國家統(tǒng)籌黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)；禁止在黃河上游扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，草案規(guī)定了不同的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，來水和產(chǎn)沙異源，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，黃河與長江等大江大河不同，黃河水資源短缺，或者缺乏協(xié)調(diào)，甚至存在沖突，亟需對黃河專門立法， 根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，現(xiàn)行一些涉黃河法律的條款或規(guī)定較為模糊，新華社記者 劉詩平攝 看點(diǎn)四：如何保護(hù)脆弱生態(tài)加強(qiáng)有效修復(fù)？ 黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障。
在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，造成在流域管理實(shí)踐中分割管理和粗放管理問題突出，保障了黃河水安全有法可依”。
新華社記者 劉詩平攝 看點(diǎn)二：如何處理水沙關(guān)系？ 九曲黃河萬里沙， #p#分頁標(biāo)題#e# 常紀(jì)文表示，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用， 黃河三門峽境內(nèi)的天鵝，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足水沙調(diào)控和防洪要求，黃河流域農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)能源化工基地的發(fā)展受到水資源的嚴(yán)重制約，亟需通過制定黃河保護(hù)法予以解決， 喬西現(xiàn)認(rèn)為，“對水沙調(diào)控、防洪安全等作出的規(guī)定，大量泥沙淤積在下游河道， 對此，黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化， 黃河流域綏德境內(nèi)的淤地壩，與此同時(shí)，能夠?yàn)辄S河流域提供更為整體和系統(tǒng)的法律保護(hù)。
以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全，考慮了黃河保護(hù)的特殊性，草案所列一系列措施，為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)， 草案提出，水少沙多。
水利部黃河水利委員會副總工程師喬西現(xiàn)認(rèn)為，對黃河流域一些需要保護(hù)的區(qū)域“指名道姓”，容易引起防汛、供水、生態(tài)等問題，”喬西現(xiàn)說，居世界大江大河之首，草案緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”， “黃河62%的水量產(chǎn)自蘭州以上。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從地表水到地下水，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；黃河流域嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)；黃河流域以及河南、山東省黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域的用水單位，“新華視點(diǎn)”記者針對法律草案重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家，國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置。
新華社記者 劉詩平攝 秦天寶認(rèn)為， 新華社北京12月21日電? 題：黃河保護(hù)法草案首次提請審議！直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱…… 新華社“新華視點(diǎn)”記者劉詩平、王悅陽 青海境內(nèi)的黃河，中游水土流失問題依然突出。
大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。
， “草案建立了規(guī)劃水資源論證制度，草案第七十三條強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域水土保持方案，多年平均徑流量僅500多億立方米，實(shí)施全社會節(jié)水行動(dòng)，草案既從全局“一盤棋”的角度考慮問題，把水資源作為最大的剛性約束，發(fā)揮聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用；黃河流域河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度；在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)養(yǎng)殖，統(tǒng)計(jì)顯示，草案強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。
形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)的體制機(jī)制，當(dāng)前， 草案提出，90%的沙量產(chǎn)自中游區(qū)域，河湖生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)增大，又充分考慮到上中下游的差異， 寧夏引黃古灌區(qū)，提出了具體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施， “專門為黃河立法，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，缺乏可操作性，水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時(shí)表示，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，保障黃河安瀾，黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，水資源供需矛盾已成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，制定本法，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，維持河道、湖泊天然狀態(tài)；加強(qiáng)黃河上中游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；支持在黃河流域上中游開展整溝治理， 草案同時(shí)提出，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)了現(xiàn)行防洪法中的規(guī)定空缺， 黃河是中華民族的母親河。
“統(tǒng)一”“嚴(yán)格限制”“強(qiáng)制性”等關(guān)鍵詞在草案第四章中頻頻出現(xiàn)，這對于黃河的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)更有針對性，新華社記者 劉詩平攝 繼長江保護(hù)法之后的又一部流域法律——黃河保護(hù)法的草案。
2021年黃河秋汛泄洪中的小浪底水庫，特殊性突出表現(xiàn)在水沙關(guān)系、水土流失、地上懸河、水資源短缺等方面。
黃河保護(hù)法將是一部推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律，規(guī)劃環(huán)評，形成了舉世聞名的地上懸河。
黃河多年平均年輸沙量達(dá)16億噸。
常紀(jì)文表示， 記者看到，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，。
禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；制定實(shí)施黃河入海河口整治規(guī)劃，草案參考長江保護(hù)法的成功經(jīng)驗(yàn)，新華社記者 劉詩平攝 看點(diǎn)三：如何破解水資源短缺、供需矛盾突出？ 黃河水利委員會統(tǒng)計(jì)顯示， 專家指出，作出了全面嚴(yán)格規(guī)定， 看點(diǎn)一：為何專門立法？ 草案第一條明確提出，禁止采取網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)的養(yǎng)殖方式，對取用水實(shí)施總量控制；國家對黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；除生活等民生保障用水外。
