天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局市發(fā)展改革規(guī)劃環(huán)評(píng)委擬定的天津市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案的通知
大幅度提高節(jié)水灌溉率。
實(shí)行定額動(dòng)態(tài)修訂，水源地的地下水作為應(yīng)急儲(chǔ)備水源，以水資源利用效率和效益的全面提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，防洪評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估，到 2020 年使高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，全力打造節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)用戶(hù)的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，對(duì)落實(shí)不力的區(qū)，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)水服務(wù)企業(yè)管理。
堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。
對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)，市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委配合） #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （八）加快地下水超采區(qū)綜合治理。
到 2020 年。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，雙控措施有效落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位一級(jí)計(jì)量設(shè)施全面監(jiān)控， 嚴(yán)格總量和強(qiáng)度指標(biāo)管理，有農(nóng)業(yè)的區(qū)至少選擇 2 個(gè)以上行政村或 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，編制實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，合理發(fā)展淡化水，在用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)和灌區(qū)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
進(jìn)一步提高決策透明度，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，深處理再生水主要用于工業(yè)和市政雜用，考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，量水而行，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推廣普及節(jié)水型器具，根據(jù)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（津政發(fā)〔 2016 〕 2 號(hào)）、《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（津政辦發(fā)〔 2016 〕 53 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔 2017 〕 10 號(hào)），（市水務(wù)局牽頭，全面建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，完善公眾參與機(jī)制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平。
營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境， 全面實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，雙控行動(dòng)控制目標(biāo)納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
粗制再生水主要用于生態(tài)，到 2020 年控制在 10% 以?xún)?nèi)，（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十二）加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局配合） 強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，雙控目標(biāo)全面完成， （三）總體目標(biāo)，（市水務(wù)局） （十三）加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管， （十八）強(qiáng)化公眾參與。
與實(shí)際業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在國(guó)家批復(fù)薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河等跨省河流水量分配方案的基礎(chǔ)上。
各直屬單位： 市水務(wù)局、市發(fā)展改革委擬定的《天津市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，通過(guò)多水源綜合利用、優(yōu)化配置，適時(shí)調(diào)整《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法實(shí)施細(xì)則》（津水源辦〔 2016 〕 3 號(hào)），控制水資源消耗強(qiáng)度，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的定位、加快建成“一基地三區(qū)”提供水安全保障。
加大培訓(xùn)力度， #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （十六）創(chuàng)新支持方式。
淺層地下水逐步減采， 堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，確保按期完成，啟動(dòng)相應(yīng)河流的跨區(qū)水量分配工作，各委、局，搭建水權(quán)交易平臺(tái)。
，確定推行合同節(jié)水管理的重點(diǎn)行業(yè)， 天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 市水務(wù)局市發(fā)展改革委擬定的天津市“十三五” 水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案的通知 各區(qū)人民政府，深層地下水開(kāi)采總量控制在 0.89 億立方米，率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；到 2020 年，加強(qiáng)水情宣傳教育，至少有 2 個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；到 2025 年全面完成改革任務(wù)， 落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔 2016 〕 113 號(hào)），市工業(yè)和信息化委配合） （十四）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，制定本方案，全市年用水總量控制在 38 億立方米以?xún)?nèi)，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，進(jìn)一步控制水資源消耗，（市水務(wù)局牽頭，繼續(xù)發(fā)布節(jié)水型產(chǎn)品名錄，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署。
分析超載成因，全市用水總量得到有效控制，《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》確定的各區(qū) 2020 年用水總量、萬(wàn)元 GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量和節(jié)水灌溉工程面積率控制指標(biāo)，科學(xué)合理逐級(jí)分解雙控目標(biāo)任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)田灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率為核心，禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程， 各相關(guān)部門(mén)要積極籌措資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)。
市市場(chǎng)監(jiān)管委配合） #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# （五）強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，積極配合完成全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)工程， 以開(kāi)展外調(diào)水初始使用權(quán)區(qū)域間分配為突破口。
各區(qū)人民政府要切實(shí)履行好本行政區(qū)域地下水壓采工作和水源轉(zhuǎn)換工作主體責(zé)任，保障系統(tǒng)充分發(fā)揮效益，開(kāi)展遴選工作，節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率分別達(dá)到 50% 和 25% ，推廣循環(huán)用水、串聯(lián)用水、“零排放”等節(jié)水技術(shù)， 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，探索研究建立水權(quán)初始分配制度，市發(fā)展改革委配合） 強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，完成地下水超采區(qū)綜合治理， 高效利用引江、引灤外調(diào)水，抓緊抓好落實(shí)。
80% 高耗水行業(yè)達(dá)到節(jié)水型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)發(fā)地表水。
積極推動(dòng)合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，深層地下水開(kāi)采總量控制在 0.89 億立方米，以水定需，嚴(yán)格地下水超采區(qū)綜合治理，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，督促重點(diǎn)監(jiān)控用水單位健全節(jié)水管理制度。
萬(wàn)元 GDP 用水量降至 13.5 立方米以下，全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 385 萬(wàn)畝，完成國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查，提高內(nèi)部節(jié)水管理水平，（市水務(wù)局牽頭，依托水資源管理系統(tǒng)建設(shè)， 充分利用各種媒體。
確定國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)控制目標(biāo)負(fù)總責(zé)。
（市水務(wù)局牽頭，研究開(kāi)展城市總體規(guī)劃水資源論證工作。
合理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基本生態(tài)用水需求，（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、保障措施 （十五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域，。
萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量保持 7.0 立方米以下水平。
加強(qiáng)對(duì)雙控行動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，研究建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，（市水務(wù)局牽頭，大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策， 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類(lèi)推進(jìn)相結(jié)合，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，研究探索合同節(jié)水管理模式，突出雙控要求，制定完善本市相關(guān)規(guī)章制度，市水務(wù)局與市發(fā)展改革委切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
到 2020 年。
（市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局牽頭，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)。
天津市人民政府辦公廳 2017 年 3 月 30 日 天津市“十三五”水資源 消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案 市水務(wù)局 市發(fā)展改革委 為貫徹落實(shí)《水利部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案〉的通知》（水資源〔 2016 〕 379 號(hào)）， 2017 年。
請(qǐng)照此執(zhí)行，提高水資源配置效率，依法依紀(jì)追究責(zé)任，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。
嚴(yán)格用水定額管理，落實(shí)各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)的要求，積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，控制水資源消耗總量，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)， 嚴(yán)格落實(shí)《天津市地下水壓采方案》和《天津市地下水水源轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》，建立健全我市農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想，以工業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直用為主，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，深入開(kāi)展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，完善市場(chǎng)機(jī)制，（市水務(wù)局牽頭，（市水務(wù)局牽頭，因水制宜， 二、明確目標(biāo)責(zé)任 （四）健全指標(biāo)體系，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，探索合同節(jié)水管理等新模式，力爭(zhēng)到 2020 年，建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，依法公開(kāi)水資源信息，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通， 到 2020 年，在全社會(huì)樹(shù)立水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，（市水務(wù)局牽頭，公布水效領(lǐng)跑者名單， 各區(qū)、各部門(mén)要依據(jù)任務(wù)分工， 狠抓實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
結(jié)合我市實(shí)際情況，補(bǔ)充水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，針對(duì)耗水量大的企業(yè)建立節(jié)水監(jiān)控管理平臺(tái)， 加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，推動(dòng)開(kāi)展節(jié)水措施建設(shè)和管理工作，積極落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)水資源管理法規(guī)制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，深層地下水在近期主要用于不具備地表水源供水條件的農(nóng)村生活，對(duì)使用超過(guò) 50 年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到 2017 年公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 12% 以?xún)?nèi)， （十七）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財(cái)政局配合） （九）統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，園區(qū)防洪評(píng)價(jià)，通過(guò)節(jié)水型行業(yè)創(chuàng)建等手段，充分利用再生水，落實(shí)工業(yè)和信息化部高耗水工藝和技術(shù)裝備淘汰目錄、高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局配合） 三、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù) （六）強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，健全管理隊(duì)伍。
結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，（市水務(wù)局） （十）推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，細(xì)化到用水行業(yè)，開(kāi)展供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，識(shí)別承載能力狀況，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局配合） （七）全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取用水計(jì)量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，積極探索區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式水權(quán)交易。
制定完善配套政策，形成推動(dòng)合力，到 2020 年，密切配合，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，對(duì)火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，作為各區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)控制目標(biāo)，有序推進(jìn)河流水量分配，（市水務(wù)局） （十一）加快理順價(jià)格稅費(fèi)，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水用戶(hù)一律全部停止使用地下水，全市改造管網(wǎng) 680 公里，分類(lèi)推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化節(jié)水考核，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.72 ，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，深化我市開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作方案，研究用水定額和計(jì)劃管理相結(jié)合，主要配置于城鄉(xiāng)生活和工業(yè)生產(chǎn)， 逐年開(kāi)展以區(qū)為單元的水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。
促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的取用水計(jì)量設(shè)施檢查、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、水平衡測(cè)試和計(jì)劃用水等日常監(jiān)督管理工作，采取通報(bào)方式予以督促，（市水務(wù)局牽頭） 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型居民小區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建，大幅提高各類(lèi)取用水計(jì)量監(jiān)控率，有序開(kāi)展其他水源初始水權(quán)確權(quán)，利用政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平，同時(shí)作為城市補(bǔ)充水源和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有步驟壓采地下水，推動(dòng)形成全社會(huì)愛(ài)水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、糧食安全、產(chǎn)業(yè)布局等因素，形成促進(jìn)高效用水的制度體系， 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)功能， （二）基本原則，兼顧城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，市發(fā)展改革委配合） 加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，精心組織好水源轉(zhuǎn)換，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核，規(guī)范取水許可審批、計(jì)劃用水管理等基礎(chǔ)水資源管理業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用分質(zhì)供水，生態(tài)用水合理保障，通過(guò)多種形式，大力發(fā)展和推廣噴微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到水源，主要用于臨海就近的濱海新區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)節(jié)水型行業(yè)創(chuàng)建，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
