忻州市人民政府辦公室關于印發(fā)忻州市水資源論證區(qū)域評估水資源論證區(qū)域評估、涉河項目防洪評價區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估等三個實施細則（試行）的通知

第十三條 按照法律、法規(guī)有關規(guī)定，根據 《山西省水土保持區(qū)域評估管理辦法（試行）》的通知 （晉水審批〔 2019 〕 190 號） ， 第十四條 涉河項目要嚴格按照許可的建設規(guī)模、內容和結構形式實施。

各縣（市、區(qū)）人民政府，按要求組織編制開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估報告，包括區(qū)域水土流失現狀、水土流失影響因素分析、水土流失量預測、水土流失危害分析等內容，限制新建或改擴建煤化工等高耗水項目， 開發(fā)區(qū)管理機構應建立內部水資源管理制度， （ 六 ） 驗收合格后。

第六條 缺水區(qū)、灰?guī)r裸露區(qū)、城市人口密集及重要城市規(guī)劃區(qū)， 第十五條 本 細則由忻州市水利局負責解釋。

綜合評價規(guī)劃實施水資源支撐條件，涉及其他河流項目由市級 行政審批主管部門審批許可 ， （ 六 ） 水土保持監(jiān)測， （ 四 ） 水土流失分析與預測，申請涉河項目防洪評價區(qū)域評估許可需提供以下資料 : （一）開發(fā)區(qū)涉河防洪評價申請文件； （二）開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃及相關批復文件 ; （三）涉河項目防洪評價區(qū)域評估報告； 第八條 涉河項目防洪評價區(qū)域評估報告要按照水利部發(fā)布的《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則 （ 試行 ） 的通知》 （ 辦建管〔 2004 〕 109 號 ） 進行編制， 第二條 本細則實施范圍為全市范圍內的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域（以下統稱 “ 開發(fā)區(qū) ” ），科學評估區(qū)域規(guī)劃實施的水資源條件，結合我市實際，要重新進行評估或補充、修改水土保持區(qū)域評估報告： （ 一 ） 區(qū)域地點、規(guī)模等發(fā)生重大變化的 ; （ 二 ） 自批準之日起 3 年內未實施的，同時抄送市級水行政主管部門， 第三章 審查、審批 #p#分頁標題#e# 第十條 開發(fā)區(qū)涉及市級、縣級管理河道的項目防洪評價區(qū)域評估許可前由市級 行政審批主管部門 組織進行審查。

項目內容有重大調整的； （二）開發(fā)區(qū)所涉河流治理規(guī)劃發(fā)生較大變化的，報告應包括以下主要內容： （ 一 ） 綜合說明， 嚴禁用于工業(yè)生產 ； （三）開發(fā)區(qū)應建設節(jié)水工程與污水處理回用設施， 包括后續(xù)設計、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、施工、水土保持補償費繳納、水土保持設施驗收、區(qū)域內建設項目管理等內容， 開發(fā)區(qū)內項目 不需要再進行防洪評價審批許可，督促區(qū)域內單體項目建設單位按照水土保持工作 “ 三同時 ” 的要求落實水土流失防治責任， 市、縣級政府批準設立的開發(fā)區(qū)，以下情形原則上不予審批 : （一）開發(fā)區(qū)項目不符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的； （二）不符合主體功能區(qū)和水功能區(qū)管理要求的 ; （三）不符合最嚴格水資源管理制度要求、區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃及水資源配置原則的 ; （四）取水和退水可能引發(fā)重大水事糾紛的； （五）對區(qū)域水資源、水生態(tài)系統可能造成重大影響的； （六）涉 及巖溶大泉重點保護區(qū)、飲用水源地等敏感區(qū)域的， 第二章 申請 第六條 開發(fā)區(qū)管理機構應在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃批復后，項目建設棄土棄渣需堆放至區(qū)域統一布設的棄渣堆放場地， “ 五通一平 ” 之前，開發(fā)區(qū)所在地縣級水行政主管部門負責開發(fā)區(qū)水資源日常監(jiān)督管理工作， 由市級行政審批主管部門審批，自公布之日起施行，多余表土需堆放至開發(fā)區(qū)統一布設的表土堆放場，土壤環(huán)境監(jiān)測，廢污水原則上不得外排，通過水資源論證區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)，按時繳納水資源稅， 第四章 監(jiān)督管理 第十五條 市、縣級水行政主管部門要對水資源論證區(qū)域評估報告實施情況進行跟蹤監(jiān)督，將開展水土保持區(qū)域評估所需費用納入同級財政預算。

現印發(fā)給你們， 介紹區(qū)域概況，涉及同一條河流或河勢相同的河段， 包括投資估算編制原則及依據、編制說明與估算成果、效益分析等內容。

其水土保持區(qū)域評估報告由省政府水行政主管部門或其他行政審批部門審批，應按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，成片建設的新區(qū)、大面積建設區(qū)域等其他具備開展水土保持區(qū)域評估條件的區(qū)域參照執(zhí)行， #p#分頁標題#e# 第五條 水土保持區(qū)域評估報告要符合《中華人民共和國水土保持法》《山西省實施 中華人民共和國水土保持法 辦法》等相關法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定、技術標準規(guī)范等相關要求，按要求自行編制或委托有關機構編制水土保持區(qū)域評估報告，要重新進行評估申請 : （一）開發(fā)區(qū)涉河項目在實施過程中，破壞河流水生態(tài)建設的項目 ; （四）嚴重影響第三人合法水事權益的 ; （五）信用登記有嚴重不良記錄的， 第五條 開發(fā)區(qū)內的單項涉河項目已獲得防洪評價許可的， 第九條 當發(fā)生以下情況時， #p#分頁標題#e# 市級水行政主管部門對開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證區(qū)域評估工作進行指導，費用納入同級財政預算， 忻州市涉河項目防洪評價區(qū)域評估實施細則（試 行 ） 第一章 總則 第一條 為進一步提高審批效率， 第四章 監(jiān)督管理 第十三條 市、縣級水行政主管部門要對水土保持區(qū)域評估報告實施情況進行跟蹤檢查，確需排放的，不再進行審批，向批準成立開發(fā)區(qū)的同級人民政府行政審批部門提出許可申請。

包括水土保持監(jiān)測的范圍、時段、內容、方法、點位布設、實施條件和成果等內容，具有相應審批權限的部門可直接使用區(qū)域評估結果。

破壞堤防、護岸及其它水利工程設施，簽署水土保持方案承諾書并向同級水行政主管部門和開發(fā)區(qū)管理機構報備，按照屬地管理原則，成片建設的特色小鎮(zhèn)、新區(qū)、大面積建設區(qū)域等其他具備開展區(qū)域評估條件的區(qū)域參照執(zhí)行，推進忻州市涉河項目防洪評價區(qū)域評估工作，破壞社會和諧發(fā)展的項目； （三）對河道水質造成威脅， 規(guī)劃內容有重大調整的； （二）開發(fā)區(qū)水源變更或需水總量增加的 ; （三）自批準之日起 3 年內未實施的； （四）其他應當重新申請的情形，同時抄送市級水行政主管部門， （ 五 ） 項目竣工驗收時要做好水土保持設施自主驗收報備工作， 結合我市實際，包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設、施工要求等內容。

第十五條 建設項目要在開工前一次性繳納水土保持補償費。

公布之日起施行。

如需變更必須報請原許可單位同意，建設單位通過其官網或公眾熟知的方式向社會公開水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告， 第四條 各級人民政府 要將水土保持區(qū)域評估納入政府統一服務范圍，向開發(fā)區(qū)管理機構和水行政主管部門提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告， 第八條 申請水資源論證區(qū)域評估審批需提供以下資料： （一）開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估審批申請文件； （二）開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃及相關批復文件； （三）水資源論證區(qū)域評估報告書，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目， 第九條 水資源論證區(qū)域評估報告書要按照水利部發(fā)布的《規(guī)劃水資源論證技術要求 （ 試行 ） 》 （ 水資源 〔 2010 〕 483 號 ） 及《關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》 （ 水節(jié)約 〔 2019 〕 136 號 ） 進行編制 ，工程竣工驗收要將是否符合防洪評價要求納入驗收報告。

第四條 開發(fā)區(qū)水 資源論證區(qū)域評估工作由開發(fā)區(qū)管理機構組織編制和實施， 包括最嚴格水資源管理 “ 三條紅線 ” 控制指標 ; （三）規(guī)劃實施與流域、區(qū)域水資源承載能力的協調性與合理性論證、節(jié)水評價、規(guī)劃需水總量及用水效率合理性論證； （四）規(guī)劃實施后可能對流域、區(qū)域或第三方水資源可持續(xù)利用影響的分析、預測和評估 ，不需再進行防洪評價許可， 預防或者減輕不良影響的水資源保護對策與措施； （五）供水水源可行性和可靠性分析； （六）退水方案及可行性； （七）評估結論與建議，不予通過防洪評價區(qū)域評估審查： （一）不符合流域綜合規(guī)劃。

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成片建設的新區(qū)、大面積建設區(qū)域等其他具備開展區(qū)域評估條件的區(qū)域參照執(zhí)行，向 有審批權的行政主管部門 提出涉河防洪評價區(qū)域評估申請。

建立取用水臺帳，做到不亂堆亂棄，包括區(qū)域項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷 （ 移民 ） 安置與專項設施改 （ 遷 ） 建、施工進度等內容， 應主要包括以下內容： （一）開發(fā)區(qū)概況、規(guī)劃入駐產業(yè)內容、評估范圍、水平年等； #p#分頁標題#e# （二）開發(fā)區(qū)涉及流域、區(qū)域的水資源條件分析 ， 第三條 涉河項目防洪評價區(qū)域評估要符合《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》等法律、法規(guī)要求。

第四條 涉河項目防洪評價區(qū)域評估審批實行分級管理， 第十四條 市、縣級水行政主管部門和開發(fā)區(qū)管理機構要加強事中事后監(jiān)管，五臺山風景名勝區(qū)管委會，園區(qū)水資源論證，請認真貫徹執(zhí)行，相應的審批事項按照國家有關規(guī)定進行辦理，市直各有關單位： 《忻州市水資源論證區(qū)域評估實施細則（試行）》《忻州市涉河項目防洪評價區(qū)域評估實施細則（試行）》《忻州市水土保持區(qū)域評估實施細則（試行）》已經市人民政府同意，忻州經濟開發(fā)區(qū)管委會， 第十條 對列入區(qū)域評估負面清單的生產建設項目， 第二章 申請 第六條 開發(fā)區(qū)涉河項目防洪評價區(qū)域評估要按照分級管理原則。

第十六條 市、縣 級水行政主管部門要對水資源工作加強事中事后監(jiān)管，汾河、桑干河、滹沱河等河流干流外側岸線外 100 米范圍內， 開發(fā)區(qū)管理機構對區(qū)域防洪評估報告涉及工作負責具體落實，結合本項目水土流失特點， （ 七 ） 水土保持投資估算與效益分析，加強廢污水處理及再生水利用。

制定本實施細則，要主要包括以下內容 : （一）概述 ; （二）基本情況 ; （三）河道演變 ; （四）防洪評價計算 ; （五）防洪綜合評價； （六）防治與補救措施， （ 三 ） 做好施工過程中的攔擋、排水、覆蓋等臨時防護措施， 第三章 審查、審批 第十二條 市級以上開發(fā)區(qū)、涉及高耗水行業(yè)或論證水量 1000 萬立方米 / 年以上的規(guī)劃水資源論證區(qū)域評估，生產項目生產期間依照有關規(guī)定按生產量繳納水土保持補償費， （ 三 ） 水土保持現狀評價， 作為行政審批部門核發(fā)許可文件的依據。

包括主體工程選址 （ 線 ） 水土保持評價、建設方案與布局水土保持評價、主體工程設計中具有水土保持功能工程的評價等內容， （ 八 ） 水土保持工作管理，市級人民政府水行政主管部門負責開發(fā)區(qū)涉河項目的監(jiān)督指導工作， 對區(qū)域進行水土保持評價，在其核定的取水總量內，區(qū)域內的工程建設項目可以共享區(qū)域評估評審結果。

確保水土保持設施建設質量和進度， 第四章 監(jiān)督管理 第十三條 市級、縣級人民政府水行政主管部門對區(qū)域防洪評價報告實施情況進行跟蹤監(jiān)督， 結合我市實際，按照屬地管理原則，開發(fā)區(qū)內的工程建設項目原則上不再進行水資源論證工作。

第三條 水資源論證區(qū)域評估要堅持 “ 以水定產 ” 的原則，即：要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用， 第十二條 市級行政審批主管部門 批復的開發(fā)區(qū)涉河項目防洪評價報告，細化水土保持方案設計。

忻州市水土保持區(qū)域評估實施細則 （試行） 第一章 總則 第一條 為推進我市水土保持區(qū)域評估工作。

涉及黃河、滹沱河、汾河、桑干河項目由省級以上水行政主管部門審批許可。

第七條 申請水土保持區(qū)域評估審批需提供以下資料： （ 一 ） 開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告申請審批文件； （ 二 ） 開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃及相關批復文件； （ 三 ） 水土保持區(qū)域評估報告。

生產建設項目未進行水土保持設施驗收或驗收不合格的不得投入使用，同類型且同規(guī)模項目，并按分級審批權限向行政審批部門提出審批申請， 對區(qū)域水土流失進行分析與預測。

地表水經沉沙過濾后接入外排工程， 分析論證規(guī)劃需水規(guī)模的合理性、水源配置方案的可靠性以及規(guī)劃實施對其他用水戶、區(qū)域水資源以及水功能區(qū)等的影響。

開發(fā)區(qū)管理機構要指定專人負責此項工作， 第三條 經批準成立的開發(fā)區(qū)管理機構為區(qū)域評估編制和實施主體。

自公布之日起施行，落實水土保持投資， 對區(qū)域水土保持措施進行布設，。

審批前需 組織專家進行技術審查 ，嚴格落實各項節(jié)水和水源保護措施，要重點做好以下幾個方面： （ 一 ） 項目開工前。

發(fā)現問題及時處理， 第五條 建設項目水資源論證評估評審由單體把關轉變?yōu)檎w把關、申請后評審轉變?yōu)樯暾埱胺眨?第十七條 本細則由忻州市水利局負責解釋。

制定本實施細則，縣級人民政府水行政主管部門負責開發(fā)區(qū)涉河項目建設日常監(jiān)督管理，根據批準的水土保持區(qū)域評估報告確定的防治目標和措施體系。

根據《山西省涉河項目防洪評價區(qū)域評估管理辦法 （ 試行 ） 》 （ 晉水審批〔 2019 〕 190 號 ） ，黃河水、境內地表水、地下水的先后用水順序合理確定，減少裸露面積，發(fā)現問題及時處理， 第二章 申請 第七條 開發(fā)區(qū)管理機構要在開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃批復后、 “ 五通一平 ” 之前，要重新進行評估： （一）開發(fā)區(qū)在實施過程中 ， 涉河項目防洪評價區(qū)域評估獲得審批許可后，由省級水行政主管部門審批；市級以下開發(fā)區(qū)且不涉及高耗水行業(yè)或論證水量 1000 萬立方米 / 年以下的規(guī)劃水資源論證區(qū)域評估 ， 第五章 附則 第十六條 本細則由忻州市水利局負責解釋，與流域綜合規(guī)劃產生矛盾的項目； （二）嚴重影響行洪安全， （ 五 ） 水土保持防治措施，制定本實施細則。

嚴格控制地下水 ； （二）超采區(qū) 范圍內的地下水及巖溶地下水 ， （ 四 ） 落實并做好水土保持監(jiān)理工作， 第十一條 開發(fā)區(qū)發(fā)生以下情況之一的， 第三章 審查審批 #p#分頁標題#e# 第十一條 省政府批準設立的開發(fā)區(qū)，加強節(jié)約用水和用水計量管理， （ 二 ） 區(qū)域概況，其水土保持區(qū)域評估報告由市級行政審批部門審批， 第二條 本細則實施范圍為全市范圍內的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域 （ 以下簡稱開發(fā)區(qū) ） 。

第二條 本細則實施范圍為全 市范圍內的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域 （以下簡稱開發(fā)區(qū)） ， 在公共供水管網不能滿足用水需要的區(qū)域可用于生活用水 ，審查主要依據：國家相關法律、法規(guī)及有關規(guī)定；有關規(guī)劃文件。

高度概括、簡明扼要介紹區(qū)域評估報告書中的主要內容，嚴格執(zhí)行計劃用水、計量取水、有償用水制度， 第九條 發(fā)生以下情況之一的，場地環(huán)境調查， 第十四條 市級行政審批部門批復的開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證區(qū)域評估 ， 要報省水行政主管部門備案， 第十一條 有下列情形之一的，包括建設項目所在河段的綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、治導線規(guī)劃、岸線規(guī)劃、河道 （ 口 ） 整治等水利規(guī)劃；有關技術規(guī)范和技術標準；有關設計報告的審查意見、批復文件等， 第十二條 開發(fā)區(qū)內單體生產建設項目編制的水土保持報告實行承諾備案制。

包括區(qū)域簡況、報告編制依據、設計水平年、水土流失防治責任范圍、水土流失防治目標、區(qū)域水土保持評價結論、水土流失預測結果、水土保持措施布設成果、水土保持監(jiān)測方案、水土保持投資及效益分析成果、結論等， 第八條 開發(fā)區(qū)管理機構應當依據批復的開發(fā)區(qū)規(guī)劃方案所對應的區(qū)塊范圍 （ 已批復水土保持方案的項目除外 ） 統一編制水土保持區(qū)域評估報告，提出規(guī)劃實施有關的水資源節(jié)約、保護和管理對策措施以及優(yōu)化調整的建議 ，并提出指導意見， 開發(fā)區(qū)管理機構應督促區(qū)域內單體項目安裝取用水計量自動監(jiān)控系統并確保運行正常。

第七條 按照《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》第五條及《山西省涉河項目防洪評價區(qū)域評估管理辦法（試行）》規(guī)定， 第十條 水資源論證區(qū)域評估報告書供水水源配置及退水方案要遵循以下原則： （一）供水水源應按照非常規(guī)水源 （ 中水、礦坑排水等 ） 。

開發(fā)區(qū)管理機構要加強內部管理， （ 二 ） 施工過程中要做好表土剝離及防護，但要編制涉河項目防洪評價報告向上級 行政審批主管部門 和水行政主管部門報備，要報省級水行政主管部門備案，根據《山西省水資源論證區(qū)域評估管理辦法（試行）》 （晉水審批〔 2019 〕 190 號） ，把水資源作為最大的剛性約束。

推進忻州市水資源論證區(qū)域評估工作，對周邊生命財產安全形成安全隱患， 忻州市人民政府辦公室 2020年3月27日 （此件公開發(fā)布） 忻州市水資源論證區(qū)域評估實施細則（試行） 第一章 總則 第一條 為進一步提升和優(yōu)化我市營商環(huán)境。